7月24日上午，在廣東省中山市港口鎮下南村村委會召開的一場行政檢察監督案件公開聽證會上，一起訟爭十六年的行政糾紛得到實質性化解，參加聽證的各界代表為檢察機關的擔當作為點贊。據悉，這是廣東省人民檢察院首次公開舉辦案件聽證會，省院副檢察長黃文艾赴現場觀摩指導并聽取了聽證員的評議意見。

　　聽證會現場

　　程序空轉： 

　　申請人五次訴訟均被駁回 

　　中山市港口鎮下南村的黃某平與吳某文兩家宅基地相鄰。1991年、1998年，中山市人民政府分別為吳某文、黃某平辦理了集體土地使用權證。2004年，吳某文建房報建時，黃某平、吳某文發現兩家實際用地面積總和不足土地證面積總和。2006年、2007年，中山市人民政府分別對黃某平和吳某文用地作了面積減少更正登記。

　　黃某平不服中山市人民政府變更其土地證面積的行政決定，向廣東省人民政府申請行政復議。2007年，廣東省人民政府復議維持了原行政決定。黃某平遂提起行政訴訟要求撤銷中山市人民政府變更其土地證面積的行政決定，案經中山市人民法院一審、中山市中級人民法院二審終審，均判決駁回黃某平的訴訟請求。

　　黃某平遂又提起行政訴訟要求撤銷中山市人民政府變更吳某文土地證面積的行政決定，案經中山市中級人民法院一審，廣東省高級人民法院二審終審，均駁回黃某平的訴訟請求。黃某平不服，又向最高人民法院申請再審。最高法經審查亦裁定駁回黃某平再審申請。

　　歷次裁判照片

　　訴源治理： 

　　檢察官調查核實追本溯源 

　　2019年，黃某平向廣東省人民檢察院申請監督。省院第七檢察部在對案件進行全面審查基礎上，立足監督、啟動“一體化”辦案模式，與中山市院第五檢察部上下聯動，對原行政執法程序和依據展開深入調查核實，并運用無人機技術對爭議地塊坐標、面積進行了勘驗、檢查，現場三維建模，查明了導致地塊登記面積變化的歷史原因在于1991年第一次為吳某文、1998年第一次為黃某平頒發土地使用證時，采取的是人工丈量、手工畫圖方式，地塊四至界限記載不精確、清晰。以致兩地塊原使用權證上繪制的地界圖在地塊總體形狀和面積、單塊地塊的形狀和面積方面，與實際的土地形狀、面積都存在較大偏差。2004年吳某文開始建房后，黃某平才發現問題，糾紛亦由此發生。后經進一步測繪，中山市人民政府對兩塊土地的使用權證上記載面積、形狀進行調整。

　　承辦檢察官到村里調研走訪、現場調查核實

　　爭議化解： 

　　檢政聯動解決歷史遺留問題 

　　在厘清事實、明辨是非基礎上，根據黃某平申請，省院決定就本案召開公開聽證會，并邀請了省人大代表、省人民監督員、市人大代表、市專家咨詢委員共5人擔任聽證員。中山市人民政府委派該市自然資源局局長參加聽證會，申請人及其委托代理人、第三人均到會參加聽證。省院、市院案件承辦人擔任聽證檢察官。省院、市院辦案人員對雙方當事人進行了多次走訪、釋法說理，為實質化解行政爭議做鋪墊、打基礎，當地黨委、政府對檢察機關工作也高度認可，積極予以支持協助。

　　聽證會上，雙方當事人及第三人圍繞“政府變更黃某平宅基地面積登記是否合法；人民法院裁定黃某平不具有原告主體資格是否符合法律規定以及造成雙方宅基地發證面積變化的原因”三個議題充分發表意見、舉證質證。檢察官用多媒體示證方式，展示了調查核實調取的原始檔案、現場照片、無人機航拍視頻，地塊面積變化歷史沿革等動圖，直觀形象地證明了地塊登記面積變化的原因。聽證員結合案情和證據公開發表了聽證意見，認為通過檢察機關認真細致，公開透明的辦案工作，地塊登記面積減少的歷史原因已經查明，呼吁申請人、被申請人本著尊重歷史、著眼未來的態度達成和解。雙方當事人也當場表達了和解愿望。

　　檢察機關出示證據

　　為真正實現案結事了，聽證會專門設置實質性化解行政爭議環節，雙方經過近半個小時的協商，最終達成和解。申請人黃某平當場在檢察官、聽證員見證下，簽訂《辦證申請書》和《承諾書》，涉案訟爭十多年的行政爭議終得實質性化解。

　　申請人黃某平表示，“省檢察院來村里搞聽證會，真心實意讓老百姓說話！”經過聽證會上雙方當事人的激烈論證辯證以及檢察官的釋法說理和聽證員的公開評議，其訴求得到充分表達，終于解開了心中十多年郁結的疙瘩。參加聽證的省人大代表和人民監督員均表示，行政爭議實質性化解聽證會是檢察機關立足法律監督職能解決行政訴訟的“程序空轉”問題，符合國家治理體系和治理能力現代化大格局下的源頭治理、系統治理和依法治理的精神。

　　雙方達成和解

　　這次廣東省院和中山市院一體化聯動辦案召開行政爭議化解聽證會，是一次有益的探索和嘗試，也是貫徹落實最高檢張軍檢察長提出檢察機關要多搞公開聽證要求的重要舉措。接下來，廣東省檢察機關還將繼續拓展該項工作，把該項工作上升到國家治理和檢察制度體系建設高度去認識、去落實，進一步化解矛盾、定分止爭，不斷提升行政檢察辦案質效和公信力。