“聽證會現場檢察官提出問題癥結，群眾提出問題，行政機關出示材料，專家釋疑解惑，代表發表意見。通過三小時的聽證會，實現了三方順暢的溝通機制，對行政部門進行依法監督，督促了企業依法依規生產，化解了居民群眾的怨氣。從一開始的拔弩相向，到最后面容舒展，真正地實現了法律效果、政治效果、社會效果三者統一?！?/p>
——深圳市人大常委會委員陳錦花
居民“會呼吸的痛”
住在寶安福海街道塘尾社區某城市花園的1700多名居民，自2015年陸續入秋以來，空中揮之不去的臭味一直困擾他們。
這里原本是工業區。距離城市花園150米左右，有一家生產漆包線的企業，經營了35年，其生產排放的工業廢氣，成為城市花園居民的切膚之痛。
五年來，居民的投訴達上千起，通過投訴，國家信訪局和國家環保局交辦案件300余件。拉掛橫幅、堵路上訪時有發生，是寶安的信訪重點案。然而，問題卻一直沒有徹底解決。
檢察院展開調查
“試試找檢察院吧，檢察院非常重視公益訴訟工作！”有居民代表提出建議。
接下來事情的發展，讓居民們有些意外。
寶安區檢察院收到相關投訴材料后，迅速做出判斷：這起信訪積案時間跨度長，利益主體交織，矛盾錯綜復雜，但是卻事關群眾最根本的健康權，作為公共利益守護者的檢察機關，依法具有管轄權。檢察機關隨即行動，啟動立案，展開調查。
這家35年前創立的漆包線工廠，怎么也沒想到在工業區附近出現了城市花園的商住項目。在環境監管部門的執法要求下，工廠多年來不斷投入巨額資金，努力改善廢氣排放問題。轄區生態環境保護監督管理部門，也加大了監管執法力度。數據顯示，自2019年8月以來，環保部門對工廠排放尾氣進行的29次檢測，檢測結果全部合格。然而，與合格結論形成鮮明對比的是，小區臭氣依然揮之不去。
在小區居民強烈反映下，兩名居民代表在環保部門工作人員的陪同下，終于得以進入工廠車間查看。結果發現，在生產期間，用于廢氣治理的設備RTO并沒有開啟；同時，之前經過環評備案的14臺漆包機，因擴大生產需要增加到了24臺！
一石激起千層浪，小區居民認為終于找到臭味的源頭了。針對環保監管部門和生產工廠的投訴愈發激烈起來。
涉事公司部分環保設備
難以調和的矛盾
由此，矛盾各方各執一詞，互不相讓。工廠認為已經在環保改造方面投入巨大，相關技術達到國家先進水平；環保部門認為其定期對排污口進行監測，不存在怠于履職的情形，工廠企業擴大生產增加漆包機的行為未造成污染物排放增加，不構成需要環評審批的“重大變動”；小區居民認為臭味問題始終沒有得到根本性解決，就是環保部門不予作為、甚至偏袒工廠企業。日久經年，矛盾越積越深。
線上直播聽證會
面對這種情況，檢察官在充分調取各方證據以后，決定召開一場公益訴訟訴前公開聽證會，邀請市區兩級人大代表、人民監督員、環保監管職能部門主要負責人、居民代表、企業代表共同參加，并特別邀請環保專家現場提供專業意見參考。為進一步保障廣大居民群眾的知情權，增強檢察機關的公信力，聽證會同時采用網絡全程直播的方式，把聽證會的現場向全社會公開。
11月5日召開的聽證會上，檢察官開門見山，直面本案焦點問題：一是生產企業在正常生產期間不開啟環保設備，是否構成環境違法，環保監管部門由此是否存在怠于履職行為；二是生產企業未經環保審批、備案，增加10臺漆包機生產設備，是否構成環境違法，環保監管部門由此是否存在怠于履職行為。圍繞本案焦點問題，涉案各方充分闡述了各自的立場，并出示相關證據，就證據進行質證。經過兩輪的辯論，在最后陳詞中，工廠方面希望環保監管部門能給予更多的工作指引，并透露除保留公司總部外，工廠目前已經啟動生產車間的搬遷；環保監管部門承諾將進一步加大執法力度；居民代表表示，檢察機關自9月份迅速介入后，空氣情況有明顯好轉，希望能繼續加強監督，同時希望工廠能定期公布搬遷計劃，保障小區居民的知情權。
公開聽證會現場
出現化解的曙光
聽證員聽取全部發言后進行了合議，提出了5點合議意見。對下一步查清污染源頭，厘清各方責任，監督問題解決，都非常有指導意義。在聽證員的鑒證下，參與聽證各方在最后的聽證會總結階段，就問題解決方案達成了一致，居民代表的臉上終于顯露出輕松的表情。至此，一場積案多年的信訪矛盾呈現出化解的曙光。
這次網上直播公開的聽證會，也引起了廣泛的關注，有高達19000名群眾在線參與評論和留言?！拔覀冊诰�對群眾的訴求及時進行回應，群眾對我們的工作高度認可，為檢察官點贊！”
公開聽證會現場
“工改居，新建居民小區與原先的工業廠房的距離有標準嗎？尤其面對深圳城市迅速發展變遷的過程，一個決策、一個決定，如果提前介入，那就實現多方受益。寶安區檢察院及時介入，召開多方聽證會，聽取各方訴求。聽證會現場檢察官提出問題癥結，群眾提出問題，行政機關出示材料，專家釋疑解惑，代表發表意見。三小時的聽證會，實現了三方順暢的溝通機制，對行政部門進行依法監督，督促了企業依法依規生產，化解了居民群眾的怨氣。從一開始的拔弩相向，到最后面容舒展，真正地實現了法律效果、政治效果、社會效果三者統一。感謝寶安區檢察院以人民為中心，代表人民行使權利?！甭犠C員市人大常委委員陳錦花會后發來了回顧此案的總結，發人深省。
