一、開展專項工作的背景意義

　　解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，事關我省“三個定位、兩個率先”目標的實現，中央和省委對此高度重視，出臺了一系列深化農村改革、推進農業現代化的措施和多項強農惠農富農政策。省委十一屆四次全會強調要積極穩妥地抓好農村“三資”管理平臺建設、土地確權、股權確權等基礎性工作，在法律層面厘清和保障好農民的合法權益，從根本上消除農村的不穩定因素。近年來，我們立足檢察職能，深入貫徹最高檢有關部署，在2008年和2012年對涉農職務犯罪進行兩次集中查辦。但通過調研發現，我省涉農職務犯罪蔓延勢頭還沒有得到根本遏制。2008年至2014年，我省檢察機關共立案偵查涉農職務犯罪案件5337人，占同期職務犯罪立案總人數的30.3%，涉案金額33億多元，通過辦案為國家挽回直接經濟損失6億多元。其中，2008年至2011年每年查辦600人左右，2012年以來每年查辦900人至1100人左右，呈逐年上升趨勢。特別是基層涉農職務犯罪問題更加突出，“小村大腐”、“小官大貪”問題較為嚴重，其中科級以下人員有5116人，占總人數的95.86%；鄉鎮站所和村兩委工作人員為3097人，占總人數的58%；具有資金分配權、財務審批權、行政執法監管權的基層單位一把手有1161人，占總人數的21.8%。這些發生在農民群眾身邊的腐敗問題，不僅直接侵害農民群眾利益，影響農村改革措施的落實和政策作用的有效發揮，而且嚴重損害黨群干群關系，很容易引發不穩定因素。在中央紀委十八屆五次全會上，習近平總書記強調要保持高壓態勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴決心不減、刮骨療毒勇氣不泄、嚴厲懲處尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強大震懾。在省紀委十一屆四次全會上，省委胡春華書記指出，農村基層涉及“三資”的違紀違法案件還比較多，“小村大腐”、“小官大貪”問題時有發生，強調要加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的查處力度，務必取得讓群眾比較滿意的成效。曹建明檢察長在今年的全國檢察長會議上強調，要加大對群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度，高度重視查辦發生在社會保障、征地拆遷、扶貧救災、支農惠農等民生領域的職務犯罪。這些都對檢察機關查辦和預防職務犯罪工作提出了新的更高要求。為貫徹中央和省委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作部署，進一步加大對群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度，我院經報省委同意，決定今年開始在全省檢察機關開展為期兩年的查辦與預防涉農領域職務犯罪專項工作。通過強化上級院對下級院的領導和指揮，突出辦案重點形成規模效應，集中查辦一批涉農職務犯罪，遏制涉農職務犯罪蔓延勢頭，努力為我省全面深化農村改革、加快推進農業現代化、建設社會主義新農村提供有力司法保障。

　　二、緊緊依靠黨委集中統一領導開展工作

　　省委、省委政法委、省委農辦對檢察機關組織開展專項工作高度重視，將其納入省委今年的中心工作之一——社會矛盾化解暨治理基層突出問題工作中來統一部署，與省紀委牽頭開展的農村基層治理中強化監督執紀問責、省公安廳牽頭開展的打擊農村地區黑惡勢力并列作為治理基層突出問題的三大專項工作。省委胡春華書記、省委馬興瑞副書記、政法委林少春書記定期聽取我院關于全省檢察機關開展查辦與預防涉農領域職務犯罪專項工作的情況并多次作出批示。為加強全省檢察機關與省相關部門的協作配合，共同推進專項工作順利開展，2015年3月20日，省委政法委、省委農辦牽頭，召開查辦和預防涉農領域職務犯罪工作座談會，省紀委、省委組織部、省委政法委、省委農村工作辦公室、省檢察院領導同志，省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省監察廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省文化廳、省衛生計生委、省審計廳、省新聞出版廣電局、省海洋與漁業局、省質監局、省食品藥品監管局、省信訪局、中國農業發展銀行廣東省分行、廣東電網公司等24家省政府廳（局）及相關單位領導同志出席會議。馬興瑞副書記在座談會上要求各單位深刻認識開展涉農專項工作的必要性，加強協作配合，加大辦案力度，強化源頭治理；突出強調檢察機關重在治標，治本關鍵還要靠各職能部門，要求各部門制定本部門本系統的預防和治本方案。會后，24家與會的省政府廳（局）及相關單位結合職能分別制定了本系統的工作方案，提出切實可行的若干具體工作措施，支持配合檢察機關開展查辦與預防涉農領域職務犯罪專項工作。如省國土廳在全省部署開展治理違法違規用地專項行動；省農業廳要求重點抓好糧食直補、良種補貼等專項資金，高標準基本農田建設，農機購置補貼，動物衛生監督執法四個方面的預防職務犯罪工作。全省各地市級黨委也高度重視專項工作，汕頭、肇慶、東莞、揭陽、河源等市黨政主要領導分別對專項工作作出批示，東莞、茂名等地將專項工作列為全市涉農維穩工作的重點內容。各級領導的重視支持為專項工作開展提供了良好的外部環境。

　　三、全省檢察機關開展專項工作的進展情況

　　省檢察院著力抓好組織領導、業務指導和督促檢查工作，年初專門召開了專項工作動員部署會；制定下發《查辦與預防涉農領域職務犯罪專項工作方案》，明確了專項工作指導思想、目標任務和重點范圍。還先后走訪了省紀委、省委政法委、省委農辦、省審計廳、省農業廳、省國土廳等單位，匯報交流工作情況。4月，我院還派出工作組對全省檢察機關開展專項工作情況進行了第一次督導檢查。在全省各級檢察機關的共同努力下，專項工作初見成效，2015年1月至5月，全省立案偵查涉農領域職務犯罪504件639人，立查人數占同期立查職務犯罪案件的40.7%。共開展警示教育158場次，受教育78616人；共發出28件檢察建議，反饋13件；促使發案單位改章建制1個；進行預防調查21次，接受預防咨詢90次，案例剖析7個，對26個項目進行專項預防，形成10份預防報告。

　　查辦的案件主要有以下特點：

　　一是涉案對象主要集中在農村土地資源開發利用、支農惠農政策性補貼、農村社會事業、農村基層設施建設和農村生態環境保護五個領域，共立案偵查523人，占立案總人數的81.8%。其中查辦發生在農地征用、補償、耕地保護等領域的職務犯罪案件206人，占39.4%，如廣州從化市太平鎮共星村黨支部書記蔡某某等6人共同貪污征地補償款236萬元案。云浮市郁南縣國土局副局長崔某某玩忽職守造成國家土地出讓金774萬元損失案；查辦發生在生豬標準化養殖場項目資金、種糧補貼等支農惠農政策性補貼的申報、審核發放和管理使用過程中的職務犯罪案件100人，占19.1%，如肇慶市廣寧縣畜牧獸醫局局長邱某某等人玩忽職守造成國家生豬標準化規模養殖場改擴建項目資金455萬元損失案。陽江市陽東區新洲鎮財政所會計李某某貪污種糧補貼70多萬元案；查辦發生在扶貧、計生等農村社會事業領域的職務犯罪案件108人，占20.7%，如廣州從化市溫泉鎮石海村委會主任楊某某挪用25萬元專項扶貧資金案；佛山市禪城區鎮衛生和計劃生育局、社會福利院6名工作人員收受賄賂，通過提供虛假收養證明、違規錄入計生系統等方式，協助多名政策外生育子女辦理入戶手續案；查辦發生在危房改造、飲用水安全工程建設等農村基礎設施領域的職務犯罪案件61人，占11.7%，如梅州興寧市羅崗鎮常務副鎮長黎某某收受“安居工程”申領戶及相關請托人賄賂71500元案。湛江坡頭區官渡鎮大垌村委會委員鐘某某貪污村委會工程建設資金和扶貧公路建設資金20050元案；查辦發生在環境綜合整治、生態公益林保護等農村生態環境保護領域的職務犯罪案件38人，占7.3%，如韶關市始興縣原林業局副局長玩忽職守導致國家生態公益林被盜伐298畝案。

　　二是行政機關工作人員和農村兩委干部所占比例比較大。在涉案人員中，行政機關工作人員174人，占27.2%，其中，農業部門61人，國土部門19人，發展和改革部門15人，林業部門13人，住房和城鄉建設部門12人，水利部門10人。農村兩委干部158人，占24.7%。

　　三是貪賄型犯罪突出。從立案所涉罪名看，貪污罪205人，占32.1%；受賄罪148人，占23.2%；玩忽職守罪74人，占11.6%；濫用職權罪49人，占7.7%；挪用公款罪27人，占4.2%；行賄罪114人，占17.8%。

　　四是窩案串案多。查辦3人以上的窩案串案共78件286人，人數占44.8%。如江門臺山市檢察院查辦了臺山市農業局原副局長袁某等14人涉嫌貪污生豬規?；�養殖場建設項目補貼500多萬元案。梅州興寧市檢察院查辦了興寧市農業機械局6名工作人員違規辦理農機購置補貼200多萬元案。

　　下一步，省檢察院將進一步深刻領會中央和省委做好“三農”工作的決策部署，立足法律監督職能，切實找準著力點和切入點，重點查辦發生在群眾身邊損害群眾利益的腐敗犯罪特別是“小村大腐”、“小官大貪”的腐敗犯罪；重點查辦發生在社會保障、征地拆遷、扶貧救災、支農惠農資金等民生領域和農村社會事業領域的職務犯罪，特別是政府惠民資金和專項補貼申報審核、發放管理、檢查驗收等環節，虛報冒領、貪污侵占、私分濫發等侵犯群眾合法權益的職務犯罪；重點查辦發生在農村基礎設施建設、土地和礦產資源管理、生態環境保護、土地經營權流轉、集體資金資產資源管理使用、涉農補貼等方面濫用職權瀆職失職案件，以及嚴重侵害人民群眾人身權利、民主權利的案件。進一步強化與涉農部門的協調聯動，定期向各職能部門通報查辦案件情況及典型案例，結合辦案認真剖析案件中反映的深層次體制機制問題，有針對性提出完善制度的檢察建議，與各職能部門攜手共同推動健全完善“三農”工作管理制度和監督機制。