為貫徹落實中央、省委和最高人民檢察院關于保障和促進非公有制經濟健康發展的一系列重大部署，5月24日，廣東省人民檢察院正式出臺《廣東省人民檢察院關于依法保障和促進非公有制經濟健康發展的實施意見》（下稱《意見》）。

　　辦公室陳岑主任在新聞發布會上說，為貫徹中央、省委和最高檢的要求，今年3月以來，省檢察院檢察長鄭紅先后到珠海、佛山、省工商聯等地調研，走訪非公有制企業，廣泛聽取全國、省人大代表、政協委員以及非公有制企業代表意見建議，在充分調研、反復論證的基礎上，歷時兩個月，正式制定出臺《意見》。

　　陳岑主任表示，省檢察院將加大督察力度，確?！兑庖姟仿鋵嵉矫總�檢察院和每個辦案人員。

　　“與國有企業不同，非公企業往往是企業家一人支撐起來，一個企業的負責人被查后，可能面臨銀行催貸款、家屬鬧財產糾紛、企業運轉失效，然后倒閉，大批員工下崗等問題?！标愥�主任說，這就要求在查辦涉及非公企業案件的時候，一定要依法慎重穩妥處理，注意改進辦案方式方法。

　　一共15條的《意見》中，關于積極穩妥處理涉非公企業案件的規定就占了6條。其中規定，要正確把握法律政策界限，防止案件辦了、企業垮了。其中提出，要注意嚴格區分“五個界限”。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，個人犯罪與企業違規的界限，企業正當融資與非法集資的界限，執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法的經營收入與違法犯罪所得的界限。對法律政策界限不明、罪與非罪不清的問題，慎重妥善處理，加強調查研究，注意聽取行業主管、監管部門或工商聯的意見，及時向上級檢察機關請示報告。

　　《意見》專門提出“三個慎重”。一是慎重采取拘留、逮捕等人身強制措施。對有自首、立功表現，認罪態度較好，社會危險性不高、積極配合的非公有制企業涉案人員，一般不采取拘留、逮捕措施。對查辦非公有制企業法定代表人、生產經營負責人、技術業務骨干的犯罪案件，嚴格慎用拘留、逮捕措施，嚴格慎用指定居所監視居住、邊控措施；必須羈押的，應在事后采取相關措施，為維護涉案企業生產經營穩定提供幫助。對必須羈押的案件，依法快速處理，嚴格控制延長辦案期限，防止案件久拖不決。二是慎重查封扣押凍結涉案非公有制企業財產。辦案中不輕易查封企業賬冊，不輕易堵塞企業流通渠道，不輕易扣押凍結企業財產和銀行賬戶；確需查封扣押凍結的，預留必要的流動資金和往來賬戶。已經查封扣押凍結的，要明確專人抓緊審查，經審查確實與案件無關的，及時解除，需要返還的應及時返還。三是慎重發布涉及非公有制企業案件的新聞信息。

　　《意見》還明確規定，要進一步改進辦案方式方法，確保辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。建立辦理涉及非公有制企業案件風險評估機制，對企業經營可能產生重大影響的，事先做好處置預案。對非涉案當事人、非涉案項目和非涉案賬務賬冊不進行普遍性排查。對非公有制企業涉案人員正在承擔重大生產經營管理活動、重大科技項目攻關、重大涉外項目實施等職責，慎重選擇辦案時機。傳喚、拘傳涉嫌犯罪的非公有制企業經營管理人員、技術業務骨干或依法實施搜查時，盡量避免公開進行，一般不開警車到涉案企業調查取證。非公有制企業涉案人員提出處理工作、家庭事務的合理請求時，在不影響偵查工作的情況下，可以幫助其通知工作單位或家屬妥善處理。

　　“從工商或其他行政執法部門介入調查，到公安機關立案偵查、檢察機關批捕起訴，最后到法院最終判決，有的案子一拖兩三年，侵權企業賺了個夠，而創新企業卻瀕臨破產了，所以這樣的問題必須要解決?！标愥�說，創新能力強是我省非公有制經濟的優勢，但調研中一些非公有制企業代表提出，當前知識產權案件立案難、取證難、執行難等問題依然突出，侵權行為時有發生，挫傷企業自主研發積極性。

　　為此，《意見》第三條提出，深入開展打擊侵犯非公有制企業商標專用權、專利權、著作權等侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪工作，加強與法院、公安的溝通協調，加快辦案進度，最大限度減少非公有制企業受到的侵權損失。還要探索建立與公安、工商等執法部門的協作機制，充分運用行政執法與刑事司法信息共享平臺，監督行政執法機關移送知識產權犯罪案件，“防止以罰代刑”。此外，《意見》還提出，要慎重處理科技創新融資、科技成果資本化產業化、科研人員成果轉化收益中的新情況新問題，保障非公有制企業的創新主體地位和創新收益。

　　為了給非公有制經濟健康發展營造平安穩定的社會環境，《意見》規定，要依法履行批捕、起訴職能，依法打擊黑社會性質犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向非公有制企業收取“保護費”以及欺行霸市、強買強賣的犯罪，嚴厲打擊殺人、傷害、綁架、非法拘禁等侵犯非公有制企業投資者、管理者和從業人員人身安全的犯罪，堅決打擊盜竊、搶奪、敲詐勒索、聚眾哄搶非公有制企業財物的犯罪。依法懲治金融詐騙、合同詐騙等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，嚴厲打擊強攬工程、串通投標、強迫交易、損害商業信譽商品聲譽等破壞公平競爭的犯罪。積極支持配合有關部門加強對非公有制企業周邊環境的綜合治理，保障企業生產經營活動正常進行。

　　《意見》還規定，要強化訴訟監督職能營造公平公正的司法環境。進一步加強立案監督和偵查活動監督，重點監督糾正涉及非公有制企業的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經濟糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結財物不當等問題。加強對涉及非公有制企業的民事訴訟監督，重點圍繞債務糾紛、股權分配、勞動爭議、工傷賠償等案件的審判、執行活動，以提出抗訴或檢察建議等方式，監督法院平等保護非公有制企業的合法權益。進一步加大對損害非公有制企業權益的虛假訴訟、惡意訴訟監督力度，建立健全信息通報、線索移送、上下聯動等工作機制，注重查辦執法不嚴、司法不公背后的索賄受賄、濫用職權等犯罪。

　　有的非公企業內部也存在職務犯罪的問題，不少企業還面臨一些法律問題，對此，《意見》規定，要更加注重懲治危害非公有制經濟健康發展的職務犯罪，主動為非公有制企業提供優質高效的法律服務。