──2020年1月15日在廣東省第十三屆人民代表大會第三次會議上
廣東省人民檢察院檢察長 林貽影
各位代表：
我代表廣東省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
2019年主要工作
2019年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，在省人大及其常委會的監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞省委“1＋1＋9”工作部署和省十三屆人大二次會議關于省人民檢察院工作報告的決議，按照最高人民檢察院提出的“講政治、顧大局、謀發展、重自強”十二字方針，明確“以求極致為導向，以抓落實為主線”的工作要求，忠誠履職盡責，各項檢察工作取得新進步。
一、以服務經濟社會發展大局為己任，傾力為新時代廣東新發展提供優質司法保障
始終堅持以政治建設為統領，注重把檢察工作放在廣東整體工作大局中謀劃和推進，充分發揮檢察職能服務保障廣東高質量發展，推動各項檢察工作朝著正確方向前進。
毫不動搖堅持黨的絕對領導。牢牢把握檢察機關的政治屬性，把黨的絕對領導貫穿到檢察工作全過程。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學思踐悟、調查研究、檢視問題貫穿始終，抓好立行立改、集中治理、專項整治，引導檢察干警進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。省檢察院黨組自覺接受最高檢黨組以“整治形式主義、官僚主義”為主題的專項巡視，層層壓實主體責任，全省檢察機關黨的政治建設得到有力加強。嚴格執行請示報告制度，嚴肅黨內政治生活，確保中央、省委和最高檢決策部署在廣東檢察機關不折不扣落地見效。
舉全省檢察機關之力服務保障國家重大戰略實施。圍繞粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，省檢察院通過組織專題調研、制定服務意見和行動計劃、結合辦案對下指導等一系列舉措，帶動全省檢察機關切實服務保障好“雙區”建設，得到最高檢的支持和肯定。針對“一國兩制三法域”的特點，探索加強司法互助、信息交流、宣傳培訓等工作，促進三地法治建設的協同性進一步提升。大灣區九市檢察機關共起訴侵犯知識產權犯罪2528人、金融犯罪1917人、污染環境犯罪1376人，同比分別上升18.7%、17.8%、2.8%。
主動助力打好三大攻堅戰。強化底線思維，著眼于持續做好網絡借貸等突出風險點整治，起訴非法集資類犯罪1215人，切實做好辦案中的追贓挽損工作，加強與金融監管部門協作配合，努力形成防控金融風險合力。找準檢察與扶貧工作的結合點，起訴涉扶貧資金犯罪107人，向980名因案致貧返貧的被害人或其近親屬發放國家司法救助金2229萬余元，促進精準扶貧落地落實。貫徹落實省委關于打好打贏碧水攻堅戰、藍天保衛戰、凈土防御戰等部署，依法起訴破壞環境資源犯罪3444人，全省17個地市檢察機關建立區域協作工作機制，攜手保護練江、茅洲河等流域生態環境和自然資源。
依法平等保護民營企業合法權益。以向省人大常委會報告省檢察院關于加強對民營企業司法保障工作情況并接受專題詢問為契機，牢固樹立平等保護、謙抑審慎、主動服務的理念，起訴侵害民營企業和民營企業家合法權益犯罪2091人，同比上升32.6%。堅持能不捕的不捕、能不訴的不訴，對民營企業涉罪案件不批捕879人、不起訴1011人，不捕率、不訴率分別為23.6%和19.8%，最大限度保護民營企業和民營企業家合法權益。省檢察院發布典型案例加強辦案指導，與省工商聯會簽意見細化服務措施。開展涉民營企業刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項清理工作，對全部涉民營企業案件進行羈押必要性審查，努力讓法治成為民營企業家最大的“定心丸”。我們將按照《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神，進一步加大服務保障力度，支持民營企業改革創新、轉型升級、健康發展。
二、始終堅持以人民為中心，竭力提升檢察為民工作水平
堅守為民初心、踐行檢察使命，抓住人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，完善便民利民舉措，努力讓人民群眾在每一起案件中真切感受到“檢察溫度”。
以“小切口”做好服務群眾“大文章”。按照最高檢關于群眾來信“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”的要求，積極采取領導包案、掛牌督辦、優化工作流程等一系列措施，全面做好及時反饋、釋法說理工作，實現到期回復率、答復率、辦結答復率三個100%，體現了“小信件”中承載的民生“大情懷”。全省檢察機關審查處理群眾控告、申訴、舉報等各類信訪50373件，其中涉檢信訪1614件。
將心比心減輕檢察環節“當事人”的訴累。注重在辦案中換位思考、充分理解“當事人”感受，嚴把案件事實關、證據關，不斷完善重大案件提前介入、捕后訴前引導偵查取證等工作機制，嚴格控制退回補充偵查，努力讓每一起案件進入檢察程序后一次性辦結。完善12309檢察服務中心，全面提供“信、訪、網、電、視頻”綜合性便民服務，努力讓群眾少跑腿、易辦事。
用法治護航未成年人健康成長。從重從快懲處故意傷害、猥褻兒童等侵害未成年人犯罪，批捕6252人、起訴6973人，同比分別上升13.6%和28.3%。強化未成年被害人綜合救助，推行“一站式”詢問，注重心理疏導。深化教育、感化、挽救工作，對未成年犯罪嫌疑人不批捕1383人，不起訴1243人，落實幫教措施1258人。對未成年人嚴重犯罪，該嚴懲的決不放縱，依法起訴1923人。三級檢察院檢察長落實兼任法治副校長制度，帶頭講法治課，促進少年強、奉法者強、法治國家強。抓好最高檢“一號檢察建議”的督促落實，省檢察院與省教育廳聯合開展調研督導，查訪學校、幼兒園1793所，向教育行政部門提出嚴格教育從業者資格審查、加強學生宿舍管理等檢察建議75份，推動學校、家庭、社會等多方共同發力，守護好祖國的花朵、民族的未來。
三、積極融入共建共治共享的社會治理格局，全力投入平安廣東建設
把做好新中國成立70周年大慶維穩安保作為重大政治任務，積極參與區域治理體系建設，維護國家政治安全和社會穩定，以社會治理現代化保障人民安居樂業。全年共批捕各類刑事犯罪141847人、起訴181802人，同比分別上升2.4%和10.4%。
嚴懲危害國家政治安全和人民群眾生命財產安全犯罪。認真踐行總體國家安全觀，深入開展維護國家政治安全專項行動，嚴厲打擊各種敵對勢力滲透顛覆破壞活動，牢牢把好國家政治安全“南大門”。批捕故意殺人、綁架、搶劫等嚴重暴力犯罪7361人、起訴7368人，批捕偷拐騙、黃賭毒等犯罪76514人、起訴76987人，批捕侵犯公民個人信息犯罪660人、起訴439人，不斷增進人民群眾的安全感、幸福感。
深入推進掃黑除惡專項斗爭。緊緊圍繞為期三年專項斗爭中“深挖整治”這一年度任務，從嚴打擊人民群眾反映強烈、深惡痛絕的各類黑惡勢力，依法批捕涉黑涉惡犯罪4870人。堅持“是黑惡犯罪一個都不放過、不是黑惡犯罪一個也不湊數”的原則，省檢察院對全省297件涉黑及重大涉惡案件開展同步審查把關，確保定性準確，不枉不縱。強化實地督導等措施壓實責任，共辦結移送起訴涉黑涉惡案件1199件6635人，隨案移送涉黑涉惡資產數27.02億元。嚴格落實“一案三查”，向組織部門、紀檢監察機關等移送涉黑涉惡犯罪及“保護傘”線索881條。對黑惡勢力滋生蔓延的重點行業和領域，加大線索排查、亂象整治、以案釋法等工作力度，做到以案促治、以案促建。通過持續努力，專項斗爭取得了顯著成效，為下一階段實現“長效常治”目標奠定了良好基礎。
有效化解社會矛盾糾紛。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，對犯罪情節較輕、社會危害性較小的犯罪，依法不批捕7355人、不起訴14782人。堅決打擊惡意欠薪行為，起訴拒不支付勞動報酬犯罪427人，依法保護農民工合法權益。加強社區矯正檢察監督，糾正脫管漏管68人。落實“誰執法誰普法”責任制，促進全社會形成尊法守法用法氛圍。針對一些多年申訴、各方關注的案件，邀請人大代表、政協委員、律師、專家學者參與聽證，幫助群眾解決合理訴求，有效化解“法結”“心結”和“情結”。
四、完善“刑事、民事、行政、公益訴訟”四大檢察格局，大力推動法律監督工作全面協調充分發展
認真落實十三屆全國人大二次會議關于“更好發揮人民檢察院刑事、民事、行政、公益訴訟各項檢察職能”的決議要求，按照最高檢“四大檢察”法律監督總體布局，做優刑事檢察，做強民事檢察，做實行政檢察，做好公益訴訟檢察，為推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟更加定型貢獻廣東檢察力量。
依法開展刑事檢察工作。秉持客觀公正立場，當好犯罪的追訴者、無辜的保護者、中國特色社會主義法律意識和法治進步的引領者。監督立案698件、撤案712件，追捕1934人、追訴1992人，對違法取證、適用強制措施不當等提出書面糾正意見1174件，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴438件。規范對公安派出所刑事偵查活動監督，省檢察院會同省公安廳聯簽意見，在全省建立543個偵查監督工作室，覆蓋1190個基層派出所。完善監檢銜接機制，進一步明確職務犯罪案件指定管轄、提前介入、強制措施執行等程序，起訴職務犯罪案件1455人，其中廳級以上干部45人。深入開展羈押必要性審查，提出釋放或變更強制措施建議6191人；對減刑、假釋、暫予監外執行不當提出糾正意見290人；完成對27所監獄的巡回檢察。全程同步監督特赦案件，將黨的好政策真正落實落準。
依法開展民事檢察工作。堅持裁判結果監督和審判程序監督并重，對認為確有錯誤的民事判決、裁定、調解書，提出抗訴263件、再審檢察建議70件。依法不支持監督申請3122件，對當事人做好服判息訴工作。強化民事執行監督，提出檢察建議325件。對拒不執行判決、裁定構成犯罪的，起訴167人，讓惡意逃避債務、嚴重失信的人受到法律制裁，堅決維護司法權威。
依法開展行政檢察工作。把行政檢察作為新時代檢察機關參與社會治理的重要途徑，加強生效行政裁判監督，著力辦好典型性、引領性案件。深化行政非訴執行監督，受理相關案件778件，辦結560件，提出檢察建議363件，被建議單位采納315件。認真開展行政爭議實質性化解專項監督活動，切實保障人民群眾在行政爭議中的合法權益。深化行政檢察與行政執法銜接工作，完善案件移送、信息共享交流機制，共同促進依法行政。
依法開展公益訴訟檢察工作。圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全等重點領域，受理公益訴訟線索8302件，立案7018件。堅持“通過訴前程序實現維護公益目的是司法最佳狀態”的理念，辦理訴前程序案件5260件，發出訴前檢察建議5775件，提起訴訟274件，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、水源地等5208畝，努力當好公共利益代表。落實“四個最嚴”要求，深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動，立案辦理食藥領域公益訴訟案件3429件。開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督，14個沿海地市檢察機關立案辦理涉海洋生態環境案件379件。
依法行使法律賦予的偵查權，加強與紀檢監察機關協調協作，立案偵查司法工作人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正犯罪45件49人，在保護公民權利、維護司法公正和推動反腐敗斗爭中發揮了應有作用。
五、以更高站位、更寬視野深化檢察改革，著力構建職責明確、科學合理、規范高效的檢察權運行機制
認真落實中央、省委和最高檢關于政法領域全面深化改革的各項決策部署，進一步優化內設機構職能體系、完善辦案工作機制，讓公平正義更好地為人民群眾所感受。
全面推行認罪認罰從寬制度。深刻領會《刑事訴訟法》確定認罪認罰從寬制度的立法精神和價值目標，以提升檢察官指控犯罪、精準提出量刑建議、釋法說理等方面的綜合能力為切入點，全面落實權利告知、律師在場見證、聽取被害人意見、建議適用速裁程序等制度，切實保障當事人各項程序性權利，履行好檢察官在刑事訴訟中的主導責任。共對刑事犯罪70477件87381人依法適用認罪認罰從寬程序。
全面落實司法責任制。完善檢察官進退流轉管理辦法，規范檢察官的遴選、交流、考核、獎懲、退出等工作，健全能上能下、有進有出的檢察官管理機制，全省173名檢察官退出員額。堅持司法親歷性，檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員帶頭辦理重大、疑難、復雜案件34225件，推動入額領導干部帶頭辦案成為常態。落實三級檢察院檢察長列席同級法院審判委員會會議制度。制定案件質量評查標準，評查案件12851件，糾正程序瑕疵問題4327個。
全面推進內設機構系統性、重構性改革。針對檢察職能的調整、法律監督總體格局的重塑，在省委領導下，全面落實三級檢察機關內設機構改革方案。對標最高檢，并結合廣東檢察實際，省檢察院設立專門的民事、行政、公益訴訟、未成年人檢察，以及職務犯罪偵查、粵港澳大灣區司法事務協作等機構。市縣檢察院正有序推進內設機構改革各項工作。
六、按照革命化、正規化、專業化、職業化要求，努力鍛造“四個鐵一般”檢察隊伍
堅持抓黨建帶隊伍促業務，全面提高機關黨的建設質量和水平，推動模范機關創建活動深入開展，促進檢察隊伍政治素質、業務素質和職業道德素質整體提升。
持續強化理論武裝。認真開展“大學習、深調研、真落實”工作，修訂省檢察院黨組理論學習中心組學習制度，按照“第一議題”的要求，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆四中全會精神，以及習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務，帶著感情、帶著信仰、帶著責任、帶著使命學，聯系實際、常學常新，把學習調研成果轉化為推動廣東檢察事業發展的強大動力和具體行動。
持續提升專業能力。把大規模開展教育培訓作為提高業務水平的有效抓手，落實檢察官教檢察官制度，分層分類培訓檢察干警76214人次。省檢察院增聘23名專家咨詢委員會委員，運用“外腦”促進提升檢察官辦案能力。注重榜樣引領，全省檢察機關有23個集體和25名個人獲省級以上表彰獎勵，涌現出全國、省優秀公務員集體和個人，省五一勞動獎狀、獎章獲得者等一批先進模范典型。
持續加強作風建設。堅守政治巡察職能定位，省檢察院對3個內設機構和5個市級檢察院開展系統內巡察。制定《市縣級檢察院新任領導干部任職談話工作辦法》，強化對“關鍵少數”的監督管理。堅決執行中央八項規定、檢察人員八小時外監督管理規定，落實防止過問干預司法辦案“三個規定”，加強對檢察權運行的日常監督。省檢察院堅持落實黨風廉政建設季度聯席會議制度，用好監督執紀“四種形態”，針對檢察干警苗頭性傾向性問題開展談話提醒248人次。查處違紀違法檢察人員55人。
各位代表，過去的一年，全省檢察機關自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會監督，辦結并反饋省十三屆人大二次會議代表建議17件、省政協十二屆二次會議提案7件；通過登門走訪、邀請視察、座談交流等方式，聯系人大代表、政協委員5900余人次；省檢察院向省人大常委會專題報告服務民營經濟、辦理毒品犯罪案件等工作情況，認真貫徹落實審議意見，切實加強和改進相關工作。三級檢察院同步開展“檢察開放日”活動，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、勞動者、民營企業家、學生代表14100余人走進檢察機關，視察觀摩檢察工作。省檢察院邀請12個代表團92名全國、省人大代表，分赴6地市縣檢察院開展交叉視察。加大案件信息公開力度，發布案件程序性信息262224條、法律文書106191份、重要案件信息18436條。為律師網上辦結辯護與代理申請39112次，保障律師依法執業權利。著力加強檢察新聞宣傳，認真講好檢察故事，全省“兩微一端”發布信息33萬多條，閱讀量突破2.43億人次。
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年?；仡欉^去一年的檢察工作，我們深深感到，習近平新時代中國特色社會主義思想是廣東檢察事業砥礪前行的科學指引，各級黨委堅強領導是我們做好一切檢察工作的重要保證，各級人大及其常委會的監督支持是我們不斷加強和改進檢察工作的不竭動力，各級政府、政協和社會各界的關心幫助是我們始終堅守初心使命的底氣、信心與力量。在此，我代表全省檢察機關，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，全省檢察工作仍有一些問題和短板。一是適應新時代新要求，立足職能服務保障高質量發展，特別是服務保障“雙區”發展的切入點和著力點不夠精準，開拓創新、攻堅克難的辦法還不夠多。二是司法為民的宗旨落實得還不夠具體，司法辦案質量、效率有待進一步提升。三是“求極致”的工作標準還沒有真正鐫刻在干警心中、融入血脈，司法責任制落實、專業化建設仍需持續努力。四是隊伍建設存在薄弱環節，全面從嚴治檢還不夠嚴緊硬，檢察人員違紀違法問題仍有發生。對此，我們將高度重視，深入研究，下大力氣加以解決。
2020年工作安排
2020年，廣東檢察機關將堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以及中央政法工作會議、全國檢察長會議、省委全會、省委政法工作會議的部署，立足把廣東建設成為“全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一”這一目標，堅持司法為民、公正司法，抓重點、補短板、強弱項，推動全省檢察工作乘風破浪、行穩致遠，努力書寫出更新更美的時代篇章。
一是進一步增強樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。把堅持黨的絕對領導作為檢察工作的靈魂貫徹始終，認真落實不忘初心、牢記使命制度，不斷錘煉全省檢察干警忠誠干凈擔當的政治品格。認真開展新一輪“大學習、深調研、真落實”工作，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在廣東檢察機關落地生根、結出豐碩成果。健全完善三級檢察院黨組工作制度，把黨的領導落實到業務建設和隊伍建設各方面。
二是進一步促進平安廣東、法治廣東建設。聚焦建設粵港澳大灣區、支持深圳建設先行示范區、推動廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”、構建“一核一帶一區”區域發展新格局等戰略實施，強化司法保障實效。按照最高檢的指導，加強粵港澳司法交流與協作。精準服務打好三大攻堅戰，積極為民營經濟、外商投資企業發展營造法治化營商環境。始終繃緊政治安全這根弦，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，在維護穩定上主動作為，以更大的毅力耐力定力推進掃黑除惡專項斗爭。推動司法辦案向社會治理延伸，讓改革發展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
三是進一步提升法律監督質效維護社會公平正義。全面落實認罪認罰從寬制度，深化“捕訴一體”辦案機制，加強民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量，推動“四大檢察”全面協調充分發展。加大查處司法人員職務犯罪力度。把公益訴訟作為服務經濟社會發展的新著力點，積極穩妥開展個人信息保護、大數據安全等新領域公益訴訟檢察工作。
四是進一步深化司法體制綜合配套改革。持續推動刑事訴訟制度改革、檢察辦案模式重塑、內設機構優化重組，促進信息技術與檢察工作深度融合。圍繞提高案件質量，加強以數據為中心的業務指導管理，嚴格落實司法責任制和內部監督，不斷提升檢察工作水平。尊重和保障律師依法執業權利，加強法律職業共同體建設。
五是進一步加強過硬檢察隊伍建設。認真履行管黨治黨主體責任，加強檢察機關黨的建設，為全省檢察工作創新發展提供堅強的政治保證。大力推進高質量業務培訓，培養專業能力、弘揚專業精神。狠抓全面從嚴治黨全面從嚴治檢不動搖，真正做到嚴管厚愛。充分發揮巡視巡察利劍作用，持之以恒正風肅紀。
各位代表，中國特色的檢察之路需要有夢想、有理想的檢察人來鋪就和堅守。新的一年，前進在廣東改革發展再出發的新時代，廣東檢察人志向不改、信念不衰。全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，更加自覺主動接受人大和社會各界的監督，不忘初心、牢記使命、接續奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，奮力推進各項檢察工作，以高度的檢察自覺和檢察擔當，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻！
