廣東省人民檢察院工作報告

——2023年1月14日在廣東省第十四屆

人民代表大會第一次會議上

廣東省人民檢察院副檢察長、代理檢察長 馮鍵

各位代表：

我代表廣東省人民檢察院向大會報告工作，請予以審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

過去五年，省檢察院在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，認真落實省委工作部署和省十三屆人大歷次會議的決議，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在履職盡責上，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺忠實履行憲法法律賦予的法律監督職能，各項檢察工作取得新進展。

一、牢記黨的絕對領導是檢察工作之魂，堅持和捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

堅定不移用黨的創新理論統領全省檢察工作。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持第一議題制度，以“五學聯動”、政治輪訓等方式，推動學習貫徹層層遞進、走深走實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，強化全體檢察人員為大局服務、為人民司法的使命擔當。認真落實《中國共產黨政法工作條例》及省委實施辦法，嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，加強重大事項請示報告，向省委報告省檢察院黨組工作、檢察機關法律監督工作，有力彰顯黨領導檢察工作的制度優勢。

堅定不移把落實習近平總書記和黨中央的重大部署作為重大使命、重大責任。深入貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及省委實施方案，為檢察履職提供有力領導和支持。自覺扛起服務重大國家戰略實施的使命責任，省檢察院及時制定服務意見和行動計劃，結合辦案加強對下指導，舉全省檢察機關之力，用法治護航粵港澳大灣區、深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙三大平臺建設。

二、牢記服務大局是檢察工作之本，依法能動履職助力廣東經濟社會高質量發展

堅決維護國家安全和社會穩定。始終把維護國家政治安全擺在首位，增強斗爭精神，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。抓好掃黑除惡斗爭，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”，依法從嚴打擊人民群眾反映強烈、深惡痛絕的各類黑惡勢力，起訴涉黑犯罪6422人、涉惡犯罪15622人，省檢察院連續三年被評為全國掃黑除惡先進單位。全面貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，不批捕190963人、不起訴125438人，認罪認罰從寬制度適用率達86.8%，訴前羈押率下降至30.8%，有效化解社會矛盾，促進修復社會關系。過去五年，全省檢察機關共批捕各類犯罪嫌疑人543048人，起訴792329人。2022年與2018年相比，起訴殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪下降9.8%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降57.8%，毒品犯罪下降78.8%，槍爆犯罪下降66.3%，社會治安秩序持續向好。

依法推動經濟發展在法治軌道上運行。嚴懲金融證券犯罪，起訴破壞金融管理秩序、金融詐騙、操縱市場、內幕交易、非法集資等犯罪9940人。從嚴追訴洗錢犯罪，加大“自洗錢”犯罪追訴力度，堅持上游犯罪和洗錢犯罪同步審查，起訴洗錢犯罪492人，占全國總數的11.1%。依法保護民營企業產權和企業家權益，深化涉企“掛案”專項清理、涉非公經濟控告申訴案件清理和監督，對非國有公司企事業單位人員不批捕4203人，不起訴5285人。作為全國首批涉案企業合規改革試點地區，辦理企業合規案件319件。服務創新驅動發展，省檢察院組建知識產權檢察辦公室，形成知識產權案件“四檢合一”辦案機制。起訴侵犯知識產權犯罪12871人，占全國總數的23.6%。

合力打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。加強與監察機關的工作銜接，完善檢察機關對職務犯罪案件提前介入、證據審查等工作機制。依法起訴職務犯罪6683人，其中副廳級以上225人。與監委、法院等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪2618人、行賄犯罪1420人。積極推動違法所得沒收程序適用，力促追逃追贓。檢察機關依法行使偵查權，自行立案偵查司法工作人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正犯罪372人。

三、牢記人民至上是檢察工作之源，努力讓人民群眾感受到公平正義就在身邊

用力守護千家萬戶幸福美好生活。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪2522人。起訴非法傾倒危險廢物、非法捕撈水產品、非法采礦等破壞生態環境資源犯罪15268人。積極參與“全民反詐”“斷卡”專項行動，堅決打擊整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等犯罪，起訴25273人。2022年4月起開展打擊整治養老詐騙專項行動，起訴587人，追贓挽損7.8億元。積極配合公安機關開展“打拐”“團圓”行動，起訴拐賣和收買被拐賣的婦女兒童犯罪515人。依法打擊妨害傳染病防治、偷渡走私等犯罪，守護人民群眾生命健康安全。

用心解決好群眾揪心事煩心事。認真落實群眾信訪件件有回復，采取領導包案、掛牌督辦等一系列措施，辦理群眾信訪278957件，2022年三級檢察院領導包案辦理首次信訪數居全國第一。全面推行公開聽證，邀請人大代表、政協委員、專家學者作為第三方參與評議，既解“法結”更解“心結”。深化12309檢察服務中心建設，提供“信、訪、網、電、視頻”綜合性便民服務，努力讓群眾少跑腿、易辦事。積極履行民事支持起訴職能，出臺全國省級檢察院首個開展民事支持起訴工作的指導意見，辦理支持農民工等特殊群體維護自身合法權益案件1520件。用好司法救助、扶貧領域涉案財物快速返還等制度機制，依法給予10543人司法救助金1.9億元，年均上升38.7%，防止因案致貧返貧，助力鄉村振興。

用愛撐起未成年人法治藍天。認真貫徹修訂后的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，督促落實強制報告、從業禁止、入職查詢等制度，從嚴懲治性侵等侵害未成年人犯罪，批捕27699人，起訴32120人，辦理煙酒銷售、個人信息保護、娛樂游戲等涉未成年人保護領域公益訴訟536件。深化涉罪未成年人教育、感化、挽救工作，不捕率、不訴率分別為37.4%和26.8%，推動建立觀護幫教基地246個、專門學校15所。強化未成年被害人綜合救助，會同公安等部門建成“一站式”辦案場所229個。三級院檢察長全部擔任法治副校長，推進法治進校園，攜手家庭、學校、社會等各方共同守護未成年人健康成長。

四、牢記法律監督是檢察工作之要，以融入式監督促進執法司法機關自我糾錯、減少出錯

刑事檢察更加精準。持續加大立案監督、偵查活動監督力度，監督立案7604件、撤案7652件，追捕10063人、追訴11132人、提出糾正偵查活動違法意見14345件。強化刑事審判監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴2404件，對刑事審判活動提出糾正意見589件、年均上升147.3%。深化監獄、看守所執法監督，構建“派駐+巡回”監督模式，對全省148個監管場所實行派駐檢察，對省內28所監獄、74個看守所、1284個司法所、111個社區矯正中心開展巡回檢察。依法審查減刑、假釋、暫予監外執行案件43.9萬件，針對刑事執行違法違規等情形提出糾正意見37388份，5297個脫逃監管、“紙面服刑”的罪犯被收監執行。

民事檢察更加深入。對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴1036件，法院審結后改變率為76.1%；提出再審檢察建議1134件，采納率為64.5%。深化民事審判和執行活動領域違法行為監督，發出檢察建議13354件。持續開展虛假訴訟專項監督，以抗訴或檢察建議糾正780件。及時總結發布典型案例，指引司法辦案，引領社會法治進步。

行政檢察更加有力。受理審查行政案件24282件，以檢察建議監督糾正行政審判和執行活動中的違法情形7366件，對認為確有錯誤的行政判決提出抗訴或再審檢察建議60件。針對程序終結但訴爭未解的案件，持續開展行政爭議實質性化解專項監督，已化解1883件。開展行政非訴執行專項監督，辦理土地執法查處領域案件8572件，切實用法律手段保護珍貴的土地不受破壞。建立行政檢察與行政執法銜接機制，加強執法司法協作配合，助力法治政府建設。

公益訴訟檢察更加有為。認真落實省人大常委會《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，立案辦理“4+9”領域公益訴訟案件40343件，年均上升32.1%。樹牢“雙贏多贏共贏”辦案理念，辦理訴前程序30525件，督促履職整改，99.8%的案件在訴前實現維護公益目的；依法提起訴訟1997件，法院支持率為99.7%。圍繞生態環境和資源保護、“國財國土”等傳統領域，加大辦案力度，挽回、督促修復被破壞的山水林田湖海38.5萬畝，起訴索賠并經生效判決、調解確認生態環境損害賠償金、治理恢復費用等53億元，督促挽回國有財產損失7.7億元。積極探索公益訴訟新領域，開展全省文物和文化遺產保護公益訴訟專項監督，創新涉僑公益訴訟工作方式，守護南粵歷史文脈。

五、牢記改革創新是檢察工作之脈，持續推進執法司法制約監督體系改革和建設

全面完成內設機構改革。2018年以來，針對檢察職能調整、法律監督總體格局重塑，全省三級檢察機關內設機構改革方案全面落實。刑事案件的批捕、起訴職能實行一體履行，進一步強化監督、提高效率。結合廣東檢察實際，省檢察院設立專門的民事、行政、公益訴訟、未成年人檢察，以及職務犯罪偵查、粵港澳大灣區司法事務協作等機構，推動“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展。

深入落實司法責任制。全省檢察人員分類管理全面落地，檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各司其職。落實辦案親歷性要求，檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦案117491件，入額領導干部帶頭辦理重大、疑難、復雜案件成為常態。抓實辦案質量終身責任制，定期開展執法督察和案件質量專項評查，促進執法水平提高。建立健全員額檢察官動態調整和進退流轉制度，持續推動檢察官隊伍能上能下、能進能出，新入額611名檢察官，1206名檢察官有序退出員額。

不斷完善執法監督制約機制。完善涉刑事案件移送標準，升級信息共享平臺，促進行政執法與刑事司法雙向銜接，確保刑事責任與行政責任追究“不缺位不越位”。健全有力配合、更實監督的偵查辦案機制，與公安機關共同設立237個偵查監督與協作配合辦公室，實現市、縣（區）全覆蓋，立案監督率、撤案監督率分別提升至92.6%和100.4%。推進檢察長列席同級法院審判委員會會議制度落實，依法履行法律監督職責。自覺開展自我監督，對法院宣告無罪的公訴案件逐案復查，公訴不當的嚴肅追責，對公安機關提請復議復核案件進行重新審查2175件、改變決定126人。

著力加強檢察管理。建立健全檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員考核指標和工作流程，推進全面、全員、全時考核。堅持案件質量管控關口前移，積極運用“案-件比”質效評價機制，全省刑事檢察“案-件比”從1:1.92降至1:1.16。參與政法跨部門大數據平臺建設，以大數據賦能法律監督工作提質增效。

六、牢記自我革命是檢察工作之基，鍛造忠誠干凈擔當的過硬檢察隊伍

加強專業化建設。落實領導干部上講臺、檢察官教檢察官、青年培優、青年檢察官“雙導師”等制度。大力培養檢察隊伍專業精神、專業能力，169件案件入選全國指導性案例和典型案例。205個集體和175名個人獲省級以上表彰，培樹出全國先進工作者、全國“人民滿意的公務員”等一批模范典型，11名檢察官獲評全國檢察機關業務標兵、辦案能手。

加強紀律作風建設。貫徹執行《新時代政法干警“十個嚴禁”》，堅決落實防止干預司法“三個規定”，主動記錄報告有關事項19484件。按照黨中央統一部署，2021年全省檢察機關開展政法隊伍教育整頓，針對頑瘴痼疾專項整治的共性問題和突出問題建章立制2707項，促進紀律作風進一步好轉、執法司法公信力進一步提升。堅持零容忍，在政法隊伍教育整頓期間，嚴肅查處違紀違法檢察人員174人。

加強基層基礎建設。牢固樹立強基導向，持續深入打造新時代“五好”基層檢察院。創新“三重三聯”系統黨建工作機制，推進三級檢察院黨組織建設，筑牢檢察一體化優勢。積極開展“結對共建”“一院兩品”、十佳文化品牌創建等工作，著力釋放基層活力，涌現出一批全國模范檢察院、全國先進基層黨組織和全國先進基層檢察院。

五年來，我們始終堅持將全過程人民民主融入檢察工作，依法履職，自覺接受監督，努力讓公平正義更可視、可評、可感。我們認真學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，全面落實省人大及其常委會決議和決定，向省人大常委會報告貫徹實施《民法典》、加強檢察公益訴訟等專項工作，自覺配合開展專題調研和執法檢查。辦結省人大代表建議56件、省政協委員提案28件，及時反饋并改進工作。健全日常聯絡機制，通過線上線下方式聯絡各級人大代表、政協委員，邀請視察工作、參與檢察活動57300余人次。充分發揮人民監督員作用，邀請監督檢察辦案活動5411件次。依法保障律師執業權利，辦理律師辯護與代理事項186522件次。主動接受社會監督，檢務公開更加深入。守正創新講好新時代檢察故事，廣東檢察新媒體榮獲25項全國性獎項、11項省級獎項。

五年來，全省檢察工作在與黨和人民同心、與廣東經濟社會發展同向、與平安廣東法治廣東建設同行中進步，檢察理念實現新的轉變、法律監督工作實現新的發展、司法公信力實現新的提升。我們深知，檢察工作每一步跨越、每一項成績的取得，離不開省委、最高檢的堅強領導，離不開全省各級人大及其常委會的有力監督，離不開政府、政協以及社會各界的關心、支持。在此，我代表全省檢察機關，向大家致以崇高敬意和衷心感謝！

同時，我們也清醒認識到，面對新的發展形勢和使命任務，全省檢察工作還存在許多不足，面臨不少困難和挑戰。一是立足國內國際兩個大局和廣東經濟社會高質量發展，服務保障“雙區”和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺建設的前瞻性、精準性有待進一步增強。二是適應全面依法治國對法律監督工作的新要求，“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展還要進一步推進。三是圍繞更高水平的平安廣東法治廣東建設，主動融入國家治理體系、依托司法辦案推動解決突出社會問題還有差距。四是著眼檢察事業長遠發展，基層基礎建設、智慧檢務、隊伍建設等方面還需進一步加強。對此，我們將切實增強問題意識和責任意識，不斷在破難題開新局上下功夫、見成效。

各位代表，2023年是全面學習貫徹黨的二十大精神的開局之年。全省檢察機關將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實習近平總書記對政法工作的重要指示，堅決落實黨對檢察工作的絕對領導，聚焦習近平總書記賦予廣東的使命任務，全面履行“四大檢察”職能，加強法律監督工作，以檢察工作現代化有力服務保障廣東現代化建設，為廣東打造全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一貢獻檢察力量。重點抓好以下四方面工作。

第一，推進法律監督理念現代化，更有力維護國家安全和社會穩定。更加注重政治統領。不斷提高政治站位和政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，從講政治高度開展檢察工作。深刻認識維護國家政治安全的極端重要性，用好用足法律武器嚴厲打擊各類危害國家安全犯罪，切實維護政權安全、制度安全、意識形態安全。常態化推進掃黑除惡，始終堅持“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數”，對黑惡勢力露頭就打，嚴防死灰復燃。更加注重人民至上。檢察辦案兼顧天理、國法、人情、良知，綜合考量案件發生的背景、情由、后果、認罪悔罪態度等，依法準確把握法律適用，努力實現辦案政治效果、社會效果、法律效果相統一。大力推進公開聽證、民事檢察和解等工作，實質性化解群眾合理合法訴求，深化落實群眾信訪件件有回復，努力促進案結事了人和。更加注重法治思維。堅持寬嚴相濟，統籌、規范適用少捕慎訴慎押刑事司法政策和認罪認罰從寬制度，促進認罪悔罪、減少社會對立面，增進社會和諧。適應新階段疫情防控政策調整，對哄抬物價、制假售假、擾亂醫療秩序等危害嚴重、性質惡劣的犯罪依法從嚴懲治。更加注重系統觀念。進一步延伸法律監督觸角，認真研析個案、類案背后的問題，大力加強社會治理類檢察建議、類案監督工作，防止違法犯罪反復多發，以訴源治理促進社會治理。深入實施數字檢察戰略，以數字革命賦能法律監督，用智慧監督實現法律監督質效飛躍。

第二，推進法律監督機制現代化，更有力保障經濟高質量發展和民生福祉。跟進服務重大戰略實施。完善服務“雙區”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設等檢察舉措，以更精準履職助力探索中國式現代化廣東路徑。持續助力釋放發展動能。健全金融證券檢察工作機制，有效防范化解經濟金融風險。深化涉案企業合規改革，進一步做實對各類所有制企業一視同仁、平等保護。優化知識產權案件“四檢合一”辦案機制，不斷強化知識產權綜合保護。將基層檢察院建設與服務保障城鄉區域發展結合起來，努力為突出制造業當家和實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”營造良好法治環境。突出綠美廣東引領，加強生態環境司法保護，讓南粵大地天更藍、山更綠、水更清、生態更優美。不斷滿足人民群眾更高水平需求。圍繞人民群眾急難愁盼問題，提供更加豐富、更高質量的檢察產品，持續抓好未成年人司法保護、司法救助、支持起訴等檢察為民實事，努力讓人民群眾在檢察履職中有更多更實的獲得感。

第三，推進法律監督體系現代化，更有力守護社會公平正義。認真落實黨的二十大報告關于“加強檢察機關法律監督工作”的要求，深化落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及省委實施方案，健全檢察業務銜接機制、與其他執法司法機關制約配合機制，進一步推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”一體發展、融合發展。全面提升法律監督質量和效果，加強對公安機關刑事立案、偵查活動的監督，加強對法院刑事、民事、行政審判的監督，加強對看守所、監獄、社區矯正機構刑事執行活動的監督，加強對司法工作人員履職的監督，提升公益訴訟檢察在維護國家利益和社會公共利益上的效能，積極參與反腐敗斗爭，助力加快建設更高水平的法治廣東。

第四，推進法律監督能力現代化，更有力加強過硬隊伍建設。在筑牢政治忠誠上持續發力，落實新時代黨的建設總要求，常態化開展黨史學習教育。一體推進檢察機關政治建設、業務建設、職業道德建設全面高質量發展，加強實踐鍛煉和專業訓練，深化政治與業務融合培訓，不斷提升檢察人員政治素質和專業素養。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，著力向科學管理要“生產力”“戰斗力”。持之以恒推進全面從嚴管黨治檢，鞏固拓展隊伍教育整頓成果，嚴格落實“三個規定”，始終堅持以嚴的基調強化正風肅紀。持續加強基層檢察院建設，全面提升基層檢察工作整體效能，切實抓好服務大局、檢察為民的“最后一公里”。

各位代表，在充滿光榮和夢想的新征程上，廣東檢察機關將牢記初心使命，堅持團結奮斗，在省委和最高人民檢察院的堅強領導下，自覺主動接受人大和社會各界的監督，踔厲奮發、勇毅前行，以無悔的忠誠擔當、有力的履職盡責，為我省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出新的更大貢獻！