關于如何在新常態下
開展廣鐵民行檢察工作調研報告
魏金華

 
　　內容摘要：作為廣鐵檢察機關，隨著司法體制改革試點深入，法律監督范圍擴大已是必然趨勢。特別是民行檢察監督，它的管轄隨著鐵路審判機關擴大而擴大，改革后鐵路法院不單管轄原來的鐵路民事案件，而且還管轄了廣州（肇慶）的公路、民航、輕軌、地鐵民商案件；下一步還要將廣州市兩級法院行政案件交給鐵路兩級審判機關行使。當然這些案件的法律監督自然由廣鐵檢察機關行使。另外屆時廣州市知識產權法院、廣州海事法院的案件也交給廣鐵檢察機關進行監督。鐵路檢察機關原來沒有這方面案件監督經驗。因此本文就管轄擴大后2014年廣州鐵路民事行政檢察工作開展情況,以及將擴大的民行案件情況，包括廣州知識產權法院2015年上半年案件基本情況、廣州海事法院2014年案件基本情況、廣州市2014年還有今年1-5月行政案件等案件基本情況進行調研，并進行總結。并結合調研以及鐵路檢察機關的法律監督能力和隊伍的實際情況，提出迅速適應體制改革與案件管轄變化現實，開創鐵檢民行檢察工作新常態；積極適應跨區域的檢察機關成立后民行檢察監督的案件類型的多元化、監督內涵和外延的重大變化；加強檢法溝通，通過簽訂協議建立聯系會議制度；堅持走出去，積極加強業務學習和多形式的培訓；及時總結鐵檢民行工作規律成果，形成有指導性和實用性理論成果；認真做好民行聯絡站的有關工作，搞好法律服務，拓展案源；積極探索檢察機關提起公益訴訟；加強民行檢察隊伍專業化職業化建設等對策，目的是使廣鐵檢察機關在未來的民行檢察工作中取得主動，并使我們鐵路檢察干警在司法改革的試點中能夠應對自如并找到自己的位置。

　　粵高法（2013）年360號《關于指定廣州鐵路運輸中級法院和廣州、肇慶鐵路運輸法院受理案件范圍的規定》文件下發實施已1年多了，廣州鐵路運輸審判機關管轄的民商事案件范圍擴大；隨著司法體制改革試點深入，根據今年1月17日中共廣東省委11屆第4次會議通過的中共廣東省委貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》意見中規定“穩妥推進廣州鐵路運輸中級法院和廣州鐵路運輸法院集中管轄廣州市行政案件的試點”的精神，鐵路兩級法院管理行政案件已成定局；5月11日，省委全面深化改革領導小組第九次會議審議通過了《廣東省鐵路檢察院管轄體制改革方案》，根據該方案，新成立的廣州知識產權法院管轄的知識產權案件、廣州海事法院管轄的海商事案件，其法律監督將由廣鐵檢察機關承擔。隨著5月1日隨著新《行政訴訟法》生效實施和改革的深入，鐵路法院管轄廣州市行政案件已進入倒計時，屆時基層法院將管轄縣區一級以下的行政機關行政行為引起行政訴訟案件，而鐵路中院將管轄區縣一級的行政行為引起行政訴訟案件?，F在廣州鐵路兩級法院正緊鑼密鼓做接受案件的人力、辦公場所、規章制度等準備工作。毫無疑問，擴大管轄為廣鐵民行檢察工作開展帶來強大動力，同時也帶來巨大挑戰。作為廣鐵檢察機關，根據黨的十八屆四中全會關于依法治國的決定，要求強化對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟法律監督責任，因此強化對鐵路法院、知識產權法院和海事法院的民事行政、海商、知識產權案件的審判受理、審判、執行全程監督，強化對行政機關違法行為和不作為等的監督，是鐵路檢察機關肩上不可推卸的神圣職責。為做好管轄擴大這一新常態下廣鐵民事行政檢察，根據調研，筆者從擴大管轄后去年鐵路民行案件變化，民行工作開展情況，以及下一步如何應對行政案件試點，新增加的知識產權、海商事監督案件等的重大變化，提出廣鐵民行檢察工作對策，使民行工作開展更主動和更有針對性。

　　一、 管轄擴大后廣州鐵路民事行政檢察工作開展情況

　?。ㄒ唬�從檢察院審查法院裁判文書的角度來看。根據法院與檢察院協議，法院辦結的民商案件會將相關法律文書送交檢察院審查。據我院統計，去年1年我院從當事人的主體、事實、證據、審判組織、引用法律法規、審判程序等實體程序方面入手共審查法院法律文書129件，其中民事判決 59件，民事調解 19件，民事裁定 51件。從目前審結的129件案件來看，種類最多是集中在公路物流運輸這一項，屬于公路貨物運輸合同糾紛69件，買賣合同糾紛 16件，保險人代位求償權糾紛10件，航空貨物運輸糾紛5件 ，鐵路旅客運輸合同糾紛4件，建設合同糾紛3件，承攬合同糾紛2件，保險合同糾紛2件，租賃合同糾紛4件，承包合同2件，施工合同糾紛7件，人身傷害糾紛1件，侵權責任1件，不動產登記糾紛1件，貨運代理合同糾紛2件。排在前三位的案件主要是公路貨物運輸合同、買賣合同、保險人代位求償權糾紛， 特別是公路貨物運輸合同糾紛，占案件總數一半以上。去年涉及航空的案件才5件，沒有涉地鐵案件。

　?。ǘ�）從法院案件數量變化的角度來�?。數量增加很明顯。擴大管轄規定實施后，受理的案件明顯增加，去年民商事立案402件（2013年58件）。這個數字跟筆者去年在調研中所預料的數字“大約全年有400件左右”的估計高度吻合，但跟原檢法兩家估計達到1000件數量相差甚遠，原因是：一是原分散到廣州市各區案件都集中到鐵路法院后，有些當事人尚不知道此規定，影響了維權；二是由于有些糾紛距離遠或者金額太少，比如在增城、從化等，爭議數額才幾千元，因此有些當事人覺得太麻煩，于是放棄通過法律程序維權等。根據我們了解，今年估計會達到700件左右。

　?。ㄈ�）從法院案件受理環節文書送達的角度來看。我們發現，由于公路運輸合同糾紛案件占受理案件很大一部分，但這類案件的特點是被告有時很難找到，原因是公路運輸服務靈活，經營地點時有變化、換人頻繁、甚至經營不善放棄經營等，因此很難按照民事訴訟法規定，在5天內將原告的起訴書送交給被告，文書送達困難在受理環節非常突出。

　?。ㄋ模�從法院當事人上訴和結案的數量角度來看。去年法院民商事上訴38件，差不多占總數的10%。其中發回重審1件，改判2件。去年審結304件，近100件沒有結，結案率近75%。結案標的約1.88億元，其中調解、撤訴、駁回起訴的的案件149件，調解率49%。原因是：一是鐵路法院剛受理這類案件，很多案件沒有辦案經驗，需要一個磨合期來適應；二是如何提高案件管理，提高法官辦案節奏，適應新類型案件比如運輸保險合同案件的處理等（以前鐵路法院沒有辦理過）也是關鍵。

　?。ㄎ澹�從法院辦理執行案件數量的角度來看。全年執行案件立案44件，全年收案總標的約2323.54萬元。結案37件，執行標的總額817.75萬元，執結率84%，執行和解率為22%。

　?。�六）從法院辦案調查取證的角度來看。法院目前調查取證面臨的壓力很大。根據民訴法規定，民商事案件的舉證責任是誰主張誰舉證，否則就要承擔不利后果。但是由于查明案情需要，去年法院不管是應當事人的申請，還是主動調查取證，取證耗費了法院很大精力，因為不少訴訟糾紛證據通過當事人舉證或者法庭調查很難作為判斷確認事實證據。另外法院辦案任務很重，一方面案件期限決定他們必須按時完成；另一方面法院辦理案件從原來的每年人均6件左右一下子上升到每人幾十件，如何適應案件辦理緊張新常態有待建立。

　　二、隨著司改后跨區域檢察機關設立，廣鐵檢察機關將擴大的民行案件情況。

　　隨著司改試點，廣州知識產權、海商事案件、行政案件的法律監督，將由廣鐵檢察機關行使。據調研：

　?。ㄒ唬�廣州知識產權法院今年上半年辦案基本情況。

　　該院于去年12月16日成立，時間很短，完全按照中央司改方案進行設計運轉，按主審法官辦案責任制、人員分類管理和職業保障等各項改革規范審判運行，承載著為改革探路重托，實現“讓審理者裁判，讓裁判者負責”。它管轄的是廣東省專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密、計算機軟件的第一審民事和行政案件、涉及馳名商標認定第一審民事案件、不服廣州市各基層人民法院第一審著作權、商標、技術合同、不正當競爭等知識產權民事和行政判決、裁定提起上訴案。屬于專門法院，主審法官通過法官遴選委員會從全省各級法院經驗豐富資深法官中遴選產生，平均年齡43歲，53.8 %為研究生以上學歷，其中2名院領導為法學博士。目前知識產權案件的審理情況：

　　一是從管轄上看,該院與北京、上海知識產權法院管轄相比有特殊性。即是省內跨區域集中管轄知識產權案件，范圍比北京、上海大得多。

　　二是從細析原廣州案件情況上看,有助于了解知識產權法院的現狀。因知識產權法院案件多數脫胎于廣州市兩級法院知識產權案件，廣州知識產權法院才成立半年多，目前尚不能夠完全看出案件每年總量情況，

　?。?）原廣州市知識產權案件數量大，大約占全省三分之一，全國的12分之一。2014年收案8599件（包括一審、二審、再審）；結案9490件（包舊存）。 今年1-5月收案是2998件（包括一審、二審，含民事案2337件，刑事案650件，行政案1件），結案是2123件（民事案1589件，刑事案533件，行政案1件）。

　　(2)民事案件一致數量很大，這跟廣州知識產權法院受理現狀一致，位居全國第一。2014年民事案7394件（包括著作權、商標權、專利權、技術合同糾紛等），結案8387件（包舊存），占知識產權案件絕大部分的比例。

　?。?）原廣州市案件包括刑事案件，新成立的知識產權法院不包括刑事案件。2014年刑事案1191件（生產銷售偽劣商品罪、非法經營罪、侵犯知識產權罪等），結案1087件。

　?。?）行政訴訟案件少。原廣州市行政訴訟案14件（技術監督一審8件，專利5件，其他1件），結案16件（包舊存）。 （5）近1年多，廣州市法院收結案都沒有再審案件，這說明知識產權的案件審判得到原被告等當事人的認可，質量比較好。 三是從基層院案件的管轄上看,雖知識產權法院已成立，但廣州市基層法院（增城、從化、番禺法院除外，它們沒有知識產權的審判權）仍承擔著作權、商標權等民事審判的一審案件，且數量還很大，這些案件的二審歸廣州知識產權法院管轄。

　　四是歷清監督的管轄上看,廣州市基層法院知識產權案件法律監督管轄需盡快明確。目前知識產權刑事案一審、二審仍由廣州市兩級法院管轄，廣州知識產權法院沒權管轄，刑案的監督筆者認為還是繼續由廣州市檢察機關行使為宜。另外由于目前法院審判格局已確定，那么廣州市基層法院知識產權案件法律監督是由鐵路檢察機關監督還是繼續由廣州市檢察機關監督，如涉及審判監督程序提請抗訴，廣州市基層檢察院是提請到廣州鐵路檢察分院還是到廣州市檢察院，這些問題需盡快明確，不然容易出現管轄的混亂，給當事人行使訴訟權利帶來困惑。

　　五是從案件和審判力量的矛盾上看,新成立廣州知識產權法院目前收案民事案件量居高不下，案多人少矛盾突出。管轄范圍大，涉及全省，取證跨度大，審判任務繁重，加上干警待遇不高，辦公位于蘿崗，干警市內市區往返上班，體力時間耗費大。加上剛成立，人員配置尚未完全到位，審判和輔助力量明顯不足，主審法官的遴選條件過高，把一部分優秀的年輕法官擋在門外，影響審判骨干足額配置。

　　六是現在審判業務存在的問題上看,其中的疑難問題有待解決。例如涉知產的計算機軟件民事糾紛管轄、證據保全、技術調查官的工作開展等問題均未得到有效解決。

　?。ǘ�）廣州海事法院2014年辦案基本情況。

　　廣州海事法院是我國最早設立海事法院之一，辦案上堅持精品意識，強調案件質量。

　　一是案件數量上看，量較大。據調研，2014年廣州海事法院共新收案件2326件，分為一審訴訟案1343件（其中海事海商一審案件1334件，行政一審案件9件），執行案件296件，程序類案件687件。新收案立案標的額60.84億元。一審訴訟案件共審結1433件（包括舊存），其中：判決結案609件，因未交訴訟費等原因裁定按照撤訴處理385件；因調解等原因原告撤訴結案175件；調解結案234件；移送結案15件；駁回起訴7件；其他方式結案8件。

　　二是從涉外因素看，有涉外案件。在一審訴訟案件中，海事海商一審案件中涉外、涉港澳臺案件244件，占海事海商一審案件的18.29%；而且在案件處理上，法律關系的主體、內容等不少涉及外國因素，包括起訴應訴的材料涉及多國的文字都存在。

　　三是從案件種類上看，種類繁多。（1）是多式聯運和貨運代理合同糾紛大幅增長，海事海商一審案件中，多式聯運合同糾紛287件，占海事海商一審案件的21.51%，比2013年增長27.7倍；貨運代理合同糾紛152件，比2013年增長0.6倍。（2）船舶碰撞損害責任糾紛案件增多。2014年共新收72件，比2013年增長2.78倍。（3）船員勞務合同糾紛案件保持高發態勢。2014年新收266件船員件，跟2013年的 143件，明顯增多，原因是航運經濟不振，導致部分航運公司瀕臨破產，無法支付船員工資。其它案件還有貨運代理合同糾紛、船舶物料和備品供應糾紛、船舶租用合同糾紛、船舶建造買賣修理拆解合同糾紛、海上保險合同糾紛、海上人身損害責任糾紛、港口作業糾紛、航道港口疏浚合同糾紛、船舶權屬共有糾紛、港口貨物保管合同糾紛、其他海事海商糾紛等。

　　四是從海事行政案件上看，存在逐年增多趨勢。今年新收一審9件，其中不服行政處罰的5件；不服行政強制措施1件；不服行政強制措施與行政賠償糾紛1件；其他2件。2011年起廣東高院指定海事法院管轄海事行政案件，當年收案3件，2012年收案2件，2013年收案5件，今年新收9件。雖然案件少，但是相比之下，海事行政案件逐年增多，說明海事行政相對人更愿意通過法律途徑解決行政爭議，有利于促進依法行政、依法維權。

　　五是從程序性案件上看，呈現海商案件獨特特點。程序性案件共計687件。包括申請海事債權登記588件，占海事特別程序案件數的85.59%、其它的是申請扣押船舶、訴前財產保全、申請海事強制令、申請扣押船載貨物、申請宣告公民死亡、申請海事證據保全、申請拍賣船載貨物等。海事債權登記案件增多。2014年共新收588件債權登記案件，比2013年增長17.37倍。原因是大宗煤炭交易萎縮、航運市場運力過剩，一家航運公司資金鏈斷裂，多艘船舶被銀行等債權人申請扣押和拍賣，被拖欠工資船員及以及有債權債務關系的上下游企業紛紛到法院進行債權登記，主張債權受償。

　?。ㄈ�）廣州市2014年還有今年1-5月行政案件基本情況

　　據調研，下面從2014年和今年1-5月分兩部分說明。

　　2014年的情況：

　　一是從收案上看，數量較大。2014年廣州行政案件共收案件5805件（一審3800件，二審1987件，再審17件）

　　二是從案件的種類上看，種類較多。案件按職能架構劃分共涉及一審公安行政訴訟119件，安全6件，資源291件，城建197件，工商19件，勞動和社會保障302件，鄉政府110件，其他2678件（這個應該是無法歸類于上面任何一個部門，但是又是行政訴訟，這部分數量驚人，占一審收案絕大部分）；

　　三是從二審案件的數量上看，數量大且案件類型特殊。二審收案類型是公安1件，其他1987件（這個二審中，這“其他”類型的案件仍占絕大部分，這說明一般如不服公安、工商等行政機關一審后，雙方都服判，但是在“其他”的類型，不服的二審案件高達1987件，值得深思）。

　　四是從再審案件上看，數量較少。再審收案17件，這個再審的比例不高，當然它不包括駁回再審的裁定、逾期不做再審答復裁定以及檢察機關提檢察建議情況。如果從審判監督程序的角度研究，行政檢察監督的工作量不輕松，絕非17件再審的監督這么簡單。

　　五從結案上看，案件數量很大。2014年結案5249件（一審3489件，二審1741件，再審19件，這個再審19件多于收案17件應該包括舊存，其它一審二審結案也然）。排在第一位結案的行政案件是“其他”這種類型，高達4229件，占案件收案結案絕大部分，剩下的類型是關于勞動和社會保障299件、資源217件、城建169件、公安110件位于結案前列。由此得出隨著公民社會保障勞動維權意識的增強，勞動行政爭議的案件不斷增加；關于土地、城市管理等行政爭議案件以及對公安機關的行政處罰等訴訟爭議占的比較高。

　　今年1-5月份情況：

　　廣州市共收案2782件，結案是1817件。從案件類型看，“其他”的類型不論在收案和結案仍然位居高位（收案是一審二審和再審共2341件，結案是一審二審和再審共1261件），占了整個行政案件收案和結案的絕大部分，位居前列的案件類型不論是資源、城建、勞動和社會保障、公安仍然位居收結案的前列。再審目前收案是6件，結案是7件（包括舊存），這表明廣州市行政訴訟案件數量很多，達到5000多件，跟廣州市從事行政審判的幾十個法官來說，平均每人每年達到100件多件，工作量之大加上行政案件處理的特殊情況，難度可想而知。

　　三、適應新常態，積極開展廣鐵民行工作的對策

　?。ㄒ唬┭杆龠m應體制改革與案件管轄變化現實，開創鐵檢

　　民行檢察工作新常態。隨著改革深入，以后鐵路的民商、知識產權、海商、行政案件必然會呈現出以下變化：一是立、審、執的變化。4月15日，最高人民法院《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（法發〔2015〕6號），《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》明確規定，5月1日全面實行立案登記制，對符合法律規定的，一律接收訴狀，實行當場登記立案，禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。根據新的行政訴訟法規定，法院受理行政案件是受案登記制，因此有案必登記，有訴必理這是受案方面的重大變化。審判方面的變化就是以審判為中心制度確立，法庭真正成為定爭止紛的主要場所，成為證據取舍的關鍵所在。2月份最高法頒布的關于全面深化人民法院改革的意見——人民法院第四個五年改革綱要，提出要將鐵路運輸法院改造為跨區域的法院，主要審理跨行政區域的案件、重大行政案件、環境污染等易受地方影響的案件等，法院審判的管轄跨度大大增加；案件執行方面也產生很大的變化，筆者分析，隨著跨區域管轄的法院檢察院的設立，跨區域指定民商事、執行案件的辦理的現象會越來越多；另外還有大量的行政強制執行的案件（有些行政機關作出決定生效后，自己有強制執行的權力；但是有一部分是需由法院強制執行），這一類案件粗略估算廣鐵法院1年大約有1萬件，這是一個繁重的任務，時效人力投入極大，根據目前法院執行局6個人，簡直無法想象。二是人員機構等的變化。鐵路法院由于行政案件試點管轄，人員增加、審判內設機構增設、領導配備增加成為必然，現在鐵路法院面臨審判轉型，即從行政案件的空白到現在的主審法院轉變，這種變化影響是巨大的，隨之而來，廣鐵民行檢察工作觀念和工作方式也要與時俱進，以前民商事案件重視調解，整個審判階段甚至在民行審查階段，都可以調解，體現的是尊重當事人對民事實體和程序權利處分；但行政案件絕大多不能用調解，因為當事人不服行政決定等屬于不服行政權力的行使，司法的任務主要是針對其合法性進行審查，因此不能調解，以判決為主，息訴難度加大。特別廣州地區，在土地拆遷、外嫁女、計劃生育、山林等方面行政糾紛很多，若處理不當，很容易滋生群體事件，這次到廣州市中級法院調研，也了解到因為行政訴訟案件，群眾上訪很多，息訴難度大；有些案件社會媒體關注度高，處理不當會引發連鎖反應等。因此到檢察機關申請監督的案件肯定是很難纏的案件，處理一定要考慮事實、法律、穩定、輿情等，這對從沒有處理行政案件經驗的鐵檢機關來說，要有迎接挑戰準備，隨著司法改革的深入，辦案終身負責制要求我們案件辦理質量要經得起歷史的檢驗，經得起您本人終身的檢驗，但我們有信心辦好這類案件；三是案件數量的變化，按照這次調研，鐵路的民商事案件1年大約幾百件；知識產權案件1年大約8000多件；行政案件1年5000多件；海商案件1年大約3000多件；總數大約17000件左右。另外廣州市申請行政強制執行的案件有1萬件。根據筆者了解，由于轉型，鐵路法院整個業務需要一批業務嫻熟的法官，由于收入差距的原因，業務嫻熟的法律人不太愿意到鐵路審判機關工作，但從事行政審判且能獨立處理案件的法官，其成長規律最少需3年以上還必須經常在辦案一線辦案，因此人力因素制約法院。對于檢察機關來說，法院案件的增加，隨之潛在申訴案件意味著也會增加，這17000多件的訴訟案件和10000件以上的強制執行案件的監督，給我們提出了一個巨大的挑戰，對沒有多少民行經驗的鐵路檢察機關而言，無論從案件的類型復雜性，從法律法規的多樣性等，從監督的縱深程度上看，是對我們人員素質的一場大考，必須適應這種新常態。

　?。ǘ�）積極適應跨區域的檢察機關成立后民行檢察監督的案件類型的多元化、監督內涵和外延的重大變化。隨著司改的推進，廣鐵檢察機關的民行監督案件的類型跨越行政、知識產權、海商、普通鐵路民商事等，呈現既有普通民商特點，又有專門性極強的知識產權、海商案件，還有大量行政案件，監督案件類型多元化，這要求我們的知識儲備要夠、要精、要新，才能適應監督工作需要。這里筆者重點談談改革后鐵路行政訴訟監督面臨的內涵和外延新變化。監督范圍上，訴訟監督和違法行為監督并舉。監督對象上，監督生效裁判、行政調解書、審判人員違法行為和行政執行活動，直至行政機關違法行使職權或者不行使職權監督。監督方式上，抗訴、督促起訴、檢察建議、提起公益訴訟等。案件來源上，依當事人申請和依職權監督相結合。其他案件如知識產權、海商案件的監督也產生上述類似的情況，檢察監督重大變化要求我們要具備監督的新思維，才能做好新時期的鐵路民行檢察工作。

　?。ㄈ�）加強檢法溝通，通過簽訂協議建立聯系會議制度。 筆者認為，隨著鐵路民事行政案件辦理進入新常態，檢法兩家的溝通顯得越來越重要，特別是行政案件增加更加凸顯聯系溝通的重要性，通過及時溝通可以了解案件處理動態，以及案件產生因由，特別是有重大社會影響的、以及輿論、媒體、互聯網關注的案件，更是要通過提前溝通，了解訴訟糾紛癥結所在，及早評估案件風險，提前做好檢察監督準備，以取得工作主動權。筆者初步預定了一些規定供參考，例如為確保能及時掌握鐵路民商事、行政案件以及知識產權、海商事案件的情況，把握鐵路民行案件發展規律，廣鐵檢察機關應該跟鐵路兩級法院、廣州海事法院、知識產權法院每年至少在上半年和下半年各召開一次座談會，會議由法院院領導和執行局、重要業務庭特別是審判監督庭，檢察院的院領導和控申（民行）部門參加；設立聯絡員名單制度。日常由法院上述內部機構的部門領導或者內勤，檢察院由負責民行工作的同志，作為各自的聯絡員，隨時保持案件信息溝通等。

　?。ㄋ模﹫猿肿叱鋈?，積極加強業務學習和多形式的培訓。因為民行案件涉及的法律法規、司法解釋種類繁多，加上現在新增加了行政、海事、知識產權等案件的監督，特別是行政案件，涉及到部門法規、地方政府的法規以及規章特別多，我國行政權力的觸角涉及各個領域，影響到公民生活的方方面面，因此每個行政系統它的法規規章千差萬別，比如稅收與環保、公安治安行政處罰與國土、海關的行政法規肯定是有很大不同；另外知識產權案件、海商案件的專業性強，法律法規對鐵路檢察機關來說，是一個完全陌生的領域，甚至還有技術性和涉外性，如知識產權的審判，設立了技術調查官，作為輔助審判的專業技術人才，負責案件審理中，為法官裁判案件提供技術意見，這方面技術性、專業性特別強。還有在海商案件中，主體是涉外的，法律關系是涉外的很常見，案件處理有時還涉及國際慣例、國際私法等，所以給我們帶來很大挑戰。解決辦法就是：一是向自身找潛力。俗話說，干一行精一行，干一行愛一行，現在作為從事民行工作干警只有加強學習，對知識產權、海商事法律法規，對新行政法律法規規章包括廣州市地方法規、規范性文件、要知要會要用；二是強化培訓，努力爭取上級檢察機關的支持，對有關的民行培訓班要積極參加，掌握最新民行工作動態；要堅持走出去，跟省院、廣州市、有案件特色區檢察院民行部門加強聯系，這個業務，對我們是新課題，對地方而言，人家已經開展多年，積累了豐富經驗，拜師取經就成必然之義。

　?。ㄎ澹┘皶r總結鐵檢民行工作規律成果，形成有指導性和實用性理論成果。理論是行動的先導，沒有掌握扎實法律知識，要想辦好民行案件是不可想象的。所以要求我們從事民行檢察工作的同志要有時代敏感，要有掌握時代脈搏的能力。在日常案件處理工作中，及時掌握一些好的做法和經驗，形成有指導性和實用性理論成果；這次不管是黨中央、最高檢、廣東省委有關依法治國論述中，都強調了要強化民事訴訟、行政訴訟的監督，完善檢察機關提起公益訴訟，強化對行政機關的不作為和違法行為的監督。提起公益訴訟（下面專門闡述）、以及對行政機關的違法行為和不作為的監督，目前處于試點階段。關于行政違法的檢察監督應該按照有限性（應當局限于涉及國家利益和社會公共利益的領域）、程序性（是一種程序性的權利，不得干預和代行行政權）、補救性（行政法律救濟程序優于檢察監督，檢察監督不得替代行政法律救濟）等原則進行。積極圍繞十八屆四中全會提出的建立檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權行為的督促糾正機制，完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督的制度的探索，提出完善意見建議，為中央決策提供參考。

　?。�六）認真做好民行聯絡站的有關工作，搞好法律服務，拓展案源。去年下半年，在分院和本院民行部門共同努力下，經過調研座談，在廣州南站、廣梅汕鐵路總公司、廣州供電段、廣州客運段建立民行聯絡站，確定好聯絡員。目的是解決案源和民行檢察工作服務鐵路企業的問題，并按照《廣鐵檢察機關民事行政檢察工作聯絡站及聯絡員工作制度》文件意見進行運作。筆者認為，今年我們在抓好正常民行檢察業務之外，也要一手抓好民行檢察聯絡站工作，通過這次調研，我們發現這些單位在經營過程中對違法犯罪和正常經營關系感到不好把握，確實需要我們民行部門提供必要法律幫助和服務，目前已經正式頒牌，廣州院曾經接受了廣州南站的民事案件糾紛的法律咨詢。我們決定今年要通過座談會、講授法律課、接受法律咨詢等方式，開拓保護國有資產、支持起訴或者公益訴訟案件案源等，讓民行檢察聯絡站能夠真正發揮作用。

　?。ㄆ撸┓e極探索檢察機關提起公益訴訟。5月5日，中央全面深化改革領導小組審議通過檢察機關提起公益訴訟試點方案，全國人大常委會明確予以授權。這項制度目的是充分發揮檢察機關法律監督，維護國家和社會公共利益，促進依法行政、嚴格執法。要嚴格按照中央、全國人大常委會試點決定，牢牢抓住公益這個核心，突出生態環境和資源保護領域這個重點，堅持嚴格審慎推進，嚴格限定試點地區，嚴格落實訴前程序，嚴格審批制度。根據檢察機關提起公益訴訟改革試點方案，公益訴訟包括民事公益訴訟，也包括行政公益訴訟，檢察機關提起公益訴訟是以公益訴訟人身份，是檢察機關代表國家提起的，作為民事公益訴訟它的被告是實施危害社會公共利益的公民、法人和其他組織，而行政公益訴訟的被告是違法行使職權或不作為行政機關以及法律法規規章授權組織（不得反訴）。在提起行政公益訴訟前，有訴前程序即由行政機關先行糾錯，這樣可以節約司法成本。只有行政機關有錯不糾，最后才用行政公益訴訟這法律手段保障社會公共利益。各級檢察機關提起公益訴訟，試點階段要層報最高檢批準。檢察機關在提起公益訴訟時，有調查取證的權力。根據這次調研，廣州的海珠區檢察院、番禺區檢察院曾經就兩宗陸源污染水域的環境公益訴訟案件起訴到廣州海事法院，試點效果良好，我們可以到這三個單位取經學習，為檢察機關提起公益訴訟積累經驗。

　?。ò耍┘訌娒裥袡z察隊伍專業化職業化建設。隨著跨區域檢察機關設立，主任檢察官辦案責任制、人員分類管理和職業保障等各項改革，必然落到我們這一代檢察干警的身上，我們應該為成為時代探索者和實踐者而自豪。但是面臨新的形勢和任務，及時遴選一批政治素質好、理論水平高、業務精通、經驗豐富的理論和實干民行人才，建立健全辦案機構和組織，已經是迫在眉睫，要破除妒賢忌能，本來鐵檢這方面的人才骨干就少，任務如此繁重，再嫉妒人，什么事都干不成。辦理民行檢察檢察官，特別是鐵檢這個監督任務，其復雜性超過地方的任何一個民行部門（省院除外，省院民事和行政檢察可分開，鐵檢恐怕人力做不到，要求檢察官民事與行政都要行），對檢察官綜合法律素質要求高。有些人不以為然，實際上，因鐵檢刑事檢察已成熟開展多年，法律法規比較穩定；而民行案件，包羅萬象，法律法規多，變化特別快，這是不容置疑的。因此廣泛開展崗位練兵以補不足，是必要的。

    (作者單位：廣州鐵路運輸檢察院 )