習近平總書記強調,推進強國建設、民族復興偉業,婦女是重要力量,兒童是未來生力軍。黨和國家始終高度關注未成年人保護工作,先后修訂《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》,制定《家庭教育促進法》《未成年人網絡保護條例》等法律法規,為未成年人權益保護提供法治保障,賦予了檢察機關在未成年人保護工作中更重的法律責任。2023年,廣東省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平法治思想,認真貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及省委實施方案,落實省委“1310”具體部署,依法能動履職,促推“六大保護”融通聯動、協同發力,推動新時代未成年人檢察工作取得成效,涌現出一批先進典型和優秀團隊。省檢察院開展調研并向省人大常委會專題匯報全省未成年人檢察工作情況,省人大常委會對廣東未檢工作給予高度肯定。
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省檢察院黨組書記、檢察長馮鍵強調,要以檢察能動履職推動“六大保護”相互融合、協同發力。
在第74個“六一”國際兒童節來臨之際,廣東省人民檢察院公開發布《廣東未成年人檢察工作白皮書》,向社會公眾全面展現全省檢察機關未成年人司法保護工作,通過檢察履職,凝聚更多社會力量,促推“六大保護”走深走實,攜手各方共護未成年人健康成長。
2023年,廣東省檢察機關審查逮捕侵害未成年人犯罪案件7177件9410人,審查起訴侵害未成年人犯罪案件5668件7349人。審查逮捕未成年人犯罪案件11839件16139人,審查起訴未成年人犯罪案件11030件15161人。
侵害未成年人犯罪的主要特點
侵害未成年人犯罪人數有所下降,其中性侵犯罪上升趨勢得到遏制。2023年,廣東省檢察機關起訴侵害未成年人犯罪5950人,同比下降1.86%;起訴強奸、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪3956人,同比上升0.15%,上升趨勢得到遏制。
侵害未成年人犯罪罪名較為集中。2023年,侵害未成年人犯罪主要集中在強奸罪、猥褻兒童罪、搶劫罪、尋釁滋事罪、強制猥褻、侮辱罪、故意傷害罪等六類罪名。審查起訴上述犯罪案件占同期審查起訴侵害未成年人犯罪案件總數的83.61%,同比有所回落。
組織未成年人進行違反治安管理活動犯罪數量上升。2022年至2023年,起訴組織未成年人進行違反治安管理活動犯罪分別為29人、134人。2023年最高檢發布第四十三批指導性案例案例三(檢例第173號),強調應當將組織未成年人在KTV等娛樂場所進行有償陪侍的以組織未成年人進行違反治安管理活動犯罪進行追訴,各地加大了打擊力度,此類犯罪數量開始上升。
未成年人犯罪案件主要特點
低齡未成年人犯罪占比下降。2023年,廣東省檢察機關起訴不滿十六周歲的未成年人642人,占起訴未成年人總數的16.16%,同比下降11.29個百分點。
犯罪罪名相對集中。2023年,起訴未成年人人數居前五位的分別是盜竊罪1099人、搶劫罪667人、強奸罪573人、尋釁滋事罪438人、故意傷害罪258人,五類犯罪人數共3035人,占比達76.37%。
流動未成年人犯罪整體上升。2023年,廣東省檢察機關起訴流動未成年人1913人,占同期起訴未成年人總數的48.14%,較2021年的1780人、45.02%和2022年的1434人、42.65%均有所上升。
從嚴打擊侵害未成年人犯罪
廣東省檢察機關立足指控犯罪和訴訟監督職能,堅持以“零容忍”態度,嚴厲打擊性侵、暴力傷害、虐待等侵害未成年人犯罪,在辦案中始終關注未成年被害人,積極開展關愛救助工作。
嚴懲侵害未成年人犯罪。省檢察院部署開展“打擊性侵未成年人專項”工作,保持對打擊性侵未成年人犯罪的高壓態勢,堅決做到嚴懲不貸、絕不姑息。深入推動強制報告制度細化落實,通過強制報告制度發現的侵害未成年人案件184件,發現未履行強制報告義務案件231件,向未履行強制報告義務的責任主體制發檢察建議42份,督促相關主體整改到位。持續抓好落實最高檢“一號檢察建議”,推動相關部門開展密切接觸未成年人行業入職前與在職相關違法犯罪記錄查詢,共查詢807575人次。
強化侵害未成年人犯罪立案監督。依托辦案進行立案監督,提升案件辦理質量。2023年,全省檢察機關對性侵未成年人犯罪案件監督公安機關立案148件,其中已作出生效判決110人,均被判處有期徒刑以上刑罰。
規范侵害未成年人犯罪案件辦理。規范完善辦理侵害未成年人犯罪工作機制,聯合公安機關積極推動少年警務力量建設。
加強未成年被害人關愛救助。主動協調教育、民政、司法行政等部門,與社會團體聯動,為未成年被害人提供經濟救助、心理疏導、法律支持等多元綜合救助。目前,全省地級以上市已實現“一站式”辦案區全覆蓋,2023年“一站式”詢問救助未成年被害人3824人,引導偵查取證3991起案件。
依法懲治和預防未成年人犯罪
廣東省檢察機關高度重視未成年人犯罪的預防和治理,嚴格貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則,認真落實未成年人刑事案件特別程序,寬容不縱容,厚愛又嚴管。
依法懲戒和精準幫教未成年人。2023年,廣東省檢察機關對涉嫌嚴重暴力犯罪的未成年人依法提起公訴1556人。對犯罪情節較輕的2675名未成年人作出附條件不起訴決定,并多層次做實精準幫教工作。
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佛山市高明區檢察院啟點?白鷺灣未成年人成長基地正式啟用。
推進罪錯未成年人分級干預體系建設。在依法懲治未成年人違法犯罪的同時,持續完善罪錯未成年人分級干預機制,努力遏制未成年人犯罪上升態勢。省檢察院對預防未成年人違法犯罪工作組織了廣泛深入的調查研究,參與修訂《廣東省預防未成年人犯罪條例》。在全省檢察機關積極推動下,截至2023年底,全省各地級以上市已實現專門學校全覆蓋,更好滿足罪錯未成年人教育矯治需求。各地檢察機關聯合專門學校出臺規范性文件和工作指引,構建罪錯未成年人保護處分工作體系。
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廣州市南沙區檢察院牽頭十四地檢察機關聯簽《關于加強未成年人檢察異地協作的工作意見》。
深化未成年人檢察綜合履職
廣東省檢察機關綜合運用各項檢察監督手段,打好未成年人檢察履職的“組合拳”,全方位、全流程、全領域保護未成年人合法權益,2023年共辦理綜合履職案件1685件。
規范涉未成年人刑事執行檢察。積極開展涉罪未成年人羈押必要性審查,加強在押未成年人監管活動監督和未成年人社區矯正監督,建立健全社區矯正監督合作機制。2023年,廣東省檢察機關對涉罪未成年人開展羈押必要性審查1263人次,釋放或變更強制措施287人;針對看守所監管未成年人活動發現違法情形80件,提出糾正意見均被采納。
加強涉未成年人民事、行政檢察。穩妥辦理撤銷監護權等民事支持起訴工作,扎實開展民事、行政案件審判監督和執行活動監督,積極探索民事訴訟調解等制度在涉未成年人案件中的應用,最大限度保護未成年人合法權益。
推進涉未成年人公益訴訟檢察。積極拓展公益訴訟線索渠道,發揮監督職能促進訴源治理。2023年,全省立案辦理未成年人公益訴訟案件1573件。
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茂名市檢察機關發揮監督職能,促推公安局、市場監督管理局聯合整治娛樂服務場所活動。
促推未成年人“六大保護”融通發力
廣東省檢察機關立足檢察職能,能動履職,推動“六大保護”相互融合、協調發力,增強未成年人保護合力。
積極融入家庭保護。持續推動家庭教育指導工作規范化精細化發展,聯合各方共建協同指導機制。
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汕頭市檢察院與社工服務中心簽訂合作協議
主動融入學校保護。常態化抓好“一號檢察建議”監督落實,依法推動校園安全建設。2023年,共查訪學校幼兒園,發現并督促整改問題,提出檢察建議共64件。各地檢察機關積極拓展監督路徑,提升控輟保學力度。
扎實融入社會保護。推動建立基層未成年人觀護機制,完善未成年人社會保護機制體系建設。
依法嚴厲打擊涉網絡侵害未成年人案件,深挖細查網絡監管漏洞,營造清朗安全的網絡環境。2023年,廣東省檢察機關共審查起訴網絡隔空猥褻未成年人的犯罪嫌疑人67人,利用網絡社交軟件侵害未成年人的犯罪嫌疑人557人。
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廣州市天河區檢察院與相關部門簽署《關于未成年人網絡保護的工作方案》。
建立健全部門聯動工作機制,加強對未成年人的綜合保護。省檢察院會同省民政廳聯簽《廣東省農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》,深化農村留守兒童、困境兒童、流動兒童保護等合作。
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東莞市檢察機關走進社區發放普法宣傳手冊
加強涉未成年人法治宣傳教育
廣東省檢察機關認真貫徹落實“誰執法誰普法”責任制,不斷推動未成年人法治宣傳教育走深、走實、走新,提升未成年人法治意識和法治素養。
深化檢察官擔任法治副校長工作。以檢察官擔任法治副校長為抓手,推動“法治進校園”工作不斷深化。全省共有3035所學校聘請檢察官擔任法治副校長,155位檢察長帶頭擔任法治副校長。省檢察院檢察長馮鍵受聘擔任廣東實驗中學法治副校長,以《堅持良法善治,守護“少年的你”》為主題為師生講授法治課,并向學校贈送法治教育圖書。各地檢察機關積極探索,創新機制推動法治副校長實質化履職。
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省檢察院檢察長馮鍵受聘擔任法治副校長
深入開展“法治進校園”“法治進鄉村”活動。2023年,廣東省檢察機關進校園、鄉村開展法治巡講5189場,覆蓋529萬余人。
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潮州市楓溪檢察院開展“法治進校園”宣傳活動
創新開展形式多樣的法治宣傳教育。以線下組織開展法治巡講、檢察開放日、普法嘉年華等活動,線上短視頻、微漫畫、電臺播客等多種形式將法治教育融入未成年人日常生活。
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廣州市檢察院舉辦“小Law號雙師課堂”
推動未成年人檢察工作長遠發展
廣東省檢察機關不斷加強未檢隊伍專業化建設,推進智慧未檢,提升綜合履職能力。
提升綜合素能。多措并舉建強未檢隊伍,著力培養專業未檢人才。省檢察院舉辦全省未檢業務培訓班,各地檢察機關開展公檢法同堂培訓、業務輪講、業務競賽等活動,培樹未檢新理念,建設專業人才庫。
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省檢察院檢察官為基層院未檢部門授課
開展理論研究。針對性侵未成年人情況、未檢融合履職等問題深入開展調查研究,結合調研結果針對性改進相關工作,并將工作經驗轉化為學術成果。
數字賦能未檢工作。推廣運用大數據模型及分析方法,為檢察監督工作提供參考數據。